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新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革漸次啟動(dòng)，中央編辦副主任表示，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革必須實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制的目標(biāo)。（12月27日《人民日?qǐng)?bào)》）
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)共進(jìn)行了五次大的政府機(jī)構(gòu)改革。
從總體上講，取得的效果比較明顯，每次改革都有新的突破。1982年的改革取消了干部終身制，1988年的改革首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”的重要命題，1993年的改革又首次提出了政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，1998年的改革則把重點(diǎn)放在了解決政企不分的問(wèn)題上，2003年的改革則明確提出了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理和政府運(yùn)行新模式。
同時(shí)，也必須看到，五次改革雖然取得了比較明顯的成效，解決了許多困擾政府運(yùn)行的實(shí)際問(wèn)題，但是，也留下了許多遺憾，最大的遺憾就是每次改革都沒(méi)有能夠很好地解決機(jī)構(gòu)雍腫、人員膨脹的問(wèn)題，甚至，每改一次，機(jī)構(gòu)增加一批、人員增多一批。據(jù)了解，全國(guó)的財(cái)政供養(yǎng)人員比改革開(kāi)放初期已經(jīng)增加了幾倍，過(guò)去是四、五十名產(chǎn)業(yè)工人養(yǎng)一名財(cái)政供養(yǎng)人員，現(xiàn)在是十名產(chǎn)業(yè)工人就要養(yǎng)一名財(cái)政供養(yǎng)人員，地方財(cái)政的可用財(cái)力，大部分都被用在了保證政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面，很難擠出財(cái)力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立社會(huì)保障機(jī)制。
也正因?yàn)槿绱耍m然政府運(yùn)行機(jī)制得到了較大完善、政府職能得到較大轉(zhuǎn)變、政府的運(yùn)行目標(biāo)也越來(lái)越明確，但是，由于機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多，政府的運(yùn)行效率始終沒(méi)有得到提高，相反，卻帶來(lái)許多諸如職責(zé)不清、職能交叉、效率低下、服務(wù)水平不高，甚至吃拿卡要、推諉扯皮、貪污腐敗等方面的問(wèn)題，不僅制約了政府職能的發(fā)揮、政府效率的提高，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和降低了政府的影響力、號(hào)召力和凝聚力。
所以，新的一輪政府機(jī)構(gòu)改革能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，達(dá)到理想的效果，很大程度上取決于政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，取決于機(jī)構(gòu)和人員能不能得到有效精簡(jiǎn)和減少。
值得注意的是，每一次機(jī)構(gòu)改革，都會(huì)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的具體要求和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，組建一些新的機(jī)構(gòu)，成立一些新的部門，增加一些新的人員，同時(shí)，撤并和取消一些已不適合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的機(jī)構(gòu)和部門，調(diào)整一些人員。但是，在實(shí)際操作中，往往是新機(jī)構(gòu)的組建和人員的配備相當(dāng)容易，也相當(dāng)迅速，老機(jī)構(gòu)的撤并和取消卻十分艱難。很多情況是，新機(jī)構(gòu)、新人員已經(jīng)到位，老機(jī)構(gòu)、老人員卻繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、繼續(xù)存在，形成政府機(jī)構(gòu)的新一輪膨脹。
那么，此輪機(jī)構(gòu)改革能不能打破這一怪圈，不重蹈過(guò)去的覆轍呢？將是對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革的最大考驗(yàn)，也是對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革的最好檢驗(yàn)。
從目前一些地方已經(jīng)開(kāi)始的改革看，似乎在這方面并沒(méi)有大的突破，仍然延續(xù)著過(guò)去的改革套路，特別在人員配備方面，在老人員沒(méi)有有效分流的情況下，又增加了許多新的人員，財(cái)政供養(yǎng)人員極有可能出現(xiàn)新一輪的膨脹。
要想從根本上解決這一問(wèn)題，僅僅停留于會(huì)議、文件層面，顯然是不行的，也是無(wú)法控制這種局面的，而必須從制度、機(jī)制、體制和監(jiān)管等各個(gè)方面入手，加大檢查、考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲力度，把機(jī)構(gòu)改革的效果與黨政主要負(fù)責(zé)人的政績(jī)、任用和提拔緊密結(jié)合起來(lái)，促使其按照機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和要求完成改革任務(wù)。 |