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中石油集團(tuán)旗下的新疆油田公司12月24日傳出消息，位于新疆鄯善縣的一座原油儲備庫一期工程正式投入運營，來自哈薩克斯坦的原油開始注入10座10萬立方米大罐。資深石油專家韓學(xué)功教授說，“事實上，戰(zhàn)略油儲基地建設(shè)與中國整個石油安全戰(zhàn)略密切相關(guān)。中央不會只考慮在東部建基地，因為這不符合石油安全的戰(zhàn)略全局”(《上海證券報》12月25日)。
對此，事實也許正如這位石油專家所說，在我國石油需求對進(jìn)口依賴已接近50%的條件下，及時適時地推進(jìn)石油戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，對我國經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑有著相當(dāng)重要的保障意義。但與此同時，適時以開放姿態(tài)推進(jìn)國內(nèi)商業(yè)性石油儲備進(jìn)程，并建立多層次石油儲備體系，或許對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)會有一石數(shù)鳥之效。
因為從經(jīng)濟(jì)需要層次講，與國家建立戰(zhàn)略石油儲備基地所對應(yīng)的國家石油安全戰(zhàn)略需要有所不同的是，在國內(nèi)市場同時還存在著對石油的商業(yè)性等其它層次的需求。而且應(yīng)該看到的是，由于目前國內(nèi)石油行業(yè)上游的寡頭壟斷局面與政策方面的限制，使得國內(nèi)市場對石油的商業(yè)性需求事實上不得不受制于當(dāng)前的石油壟斷體制，并對國內(nèi)市場機制的形成與市場公平競爭產(chǎn)生了相應(yīng)負(fù)面影響。所以在此前提條件下，如果能以開放姿態(tài)在相關(guān)政策上有所松動，例如是否可以在原油進(jìn)口及其額度上的開放，以降低準(zhǔn)入門檻讓其它市場主體進(jìn)入石油行業(yè)，并允許其直接從國際市場進(jìn)口石油以滿足其相關(guān)的商業(yè)性需求。應(yīng)該不難預(yù)期，隨著這些新市場主體的進(jìn)入及其商業(yè)儲備的建立，結(jié)果不僅能在最大程度上滿足國內(nèi)市場的相關(guān)需求；并且顯而易見的是，隨著國內(nèi)國家戰(zhàn)略、市場商業(yè)等多層次石油儲備的推進(jìn)，多方面的石油需求由此也能得到相應(yīng)層次的滿足。而這，無疑會對國內(nèi)的市場公平與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有著不同以往的積極影響。
以有利市場發(fā)展的角度看，如果能夠允許市場更多主體進(jìn)入石油行業(yè)，那不同市場主體的進(jìn)入必定會帶來相應(yīng)的競爭，并就此會促進(jìn)石油行業(yè)生產(chǎn)成本的降低。而與此同時，石油行業(yè)成本的降低，在結(jié)果上也無疑會對相關(guān)市場下游產(chǎn)業(yè)成本形成積極的外部效應(yīng)。并且更為重要的是，隨著國內(nèi)多層次石油儲備的推進(jìn)與市場競爭局面的形成，目前國內(nèi)市場的資源配置與價格機制必定會由此得到進(jìn)一步的優(yōu)化。而這，恰恰也與國內(nèi)能源應(yīng)“反映稀缺程度與節(jié)能減排”的宏觀調(diào)控政策相迎合。
所以，國家相關(guān)部門如能在推進(jìn)戰(zhàn)略石油儲備的同時，以積極開放的姿態(tài)推進(jìn)包括國內(nèi)商業(yè)性儲備在內(nèi)的多層次石油儲備體系建設(shè)，無論對國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)機制建設(shè)還是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都肯定會有一個不小的推動作用。 |