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國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》，決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
應(yīng)當(dāng)說，《指導(dǎo)意見》是對近年來凸顯的義務(wù)教育教師工資問題的積極回應(yīng)，對長期以來存在的地方義務(wù)教育教師工資水平偏低、工資拖欠現(xiàn)象的國家糾正。對工作在義務(wù)教育一線的教師，是國家政府層面的肯定與鼓勵，對吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，對義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，都有重大意義。
目前最可憂慮，并非相關(guān)法律和行政法規(guī)、文件的缺位，而是這些條文的落實。事實上，在2006年實施的新《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，已經(jīng)有明確規(guī)定:教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。
從法理上講，國家法律的效能高于行政法規(guī)與文件。但兩年多來，在一些地方，特別是廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，《義務(wù)教育法》的這一規(guī)定并未得到有效落實，義務(wù)教育教師工資偏低甚至被拖欠，嚴(yán)重影響教師工作熱情，阻礙教育質(zhì)量提高。因此，此次國務(wù)院常務(wù)會議通過的《指導(dǎo)意見》，最令人盼望與擔(dān)憂之處，仍在于“落實”兩字。不折不扣將教師工資落實到位，將直接體現(xiàn)國家對義務(wù)教育的重視程度，并使法律的嚴(yán)肅性得到進一步確認(rèn)。
教育是國家最為基礎(chǔ)性的工作之一，直接涉及人口素質(zhì)問題，是國家民族未來可持續(xù)發(fā)展的基石。教師是陽光下最為神圣的職業(yè)，教師是教育的靈魂，從事教育需要教師高于常人的奉獻精神。但從人之常情判斷，道德感召力并不能完全保證一個人對職業(yè)的長期使命感與尊嚴(yán)感，相應(yīng)的物質(zhì)保障是為必然。不折不扣保障教師基本工資待遇水平，是保證國家教育水準(zhǔn)的重要命題。
遺憾的是，長期以來，我們對教師的道德奉獻強調(diào)充足，對教師的收入與物質(zhì)保證卻相對不足。工作壓力大、強度高、收入低，是很多地方教師生活的落差性寫照。特別是近年來社會收入差距拉大，偏低的收入水平影響教師隊伍的質(zhì)量與穩(wěn)定，并且在個別地方演化為社會矛盾與沖突，教師為爭取法定收入水平而奔走呼號，實質(zhì)上是對學(xué)生和教育整體的傷害。
落實教師工資，說到底是經(jīng)費問題。一些地方政府，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)政府，目前是典型的“養(yǎng)人財政”，有限的財政養(yǎng)公務(wù)員尚嫌不足，教師和教育從理論上講相當(dāng)重要，現(xiàn)實中往往成為被忽略的群體和領(lǐng)域。這是行政觀念的問題，也是行政機制的現(xiàn)實。不折不扣落實教師工資，關(guān)鍵在于擴大經(jīng)費來源渠道，此次國務(wù)院會議通過的“管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”原則，或可成為解決這一難題的突破點。
以多渠道、多途徑切實保障義務(wù)教育教師工資，則教師幸、教育幸、國家民族幸，這一點，必須成為明確認(rèn)知，并成為不折不扣不容動搖的行政理念。 |