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兩岸龐大而活躍的經(jīng)貿(mào)交流與人員往來(lái)，必然內(nèi)在地衍生出對(duì)兩岸貨幣兌換與結(jié)算以及其他形式金融服務(wù)的強(qiáng)烈需求，必然對(duì)兩岸金融交流與合作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。
今年5月下旬以來(lái)，臺(tái)海局勢(shì)發(fā)生重大的積極變化，兩岸關(guān)系正邁入和平發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
12月15日是兩岸關(guān)系發(fā)展中一個(gè)重要的日子。期盼已久的兩岸直接“三通”終于在這一天得以起錨。眾所周知，兩岸交流，無(wú)論是投資與貿(mào)易還是通航與人員往來(lái)，多年來(lái)都是以間接交流方式為主。這種非正常化的交流方式嚴(yán)重影響了兩岸交流合作的廣度與深度、效率與效益，深受兩岸民眾詬病。隨著兩岸直接“三通”的基本實(shí)現(xiàn)，兩岸經(jīng)貿(mào)交流與人員往來(lái)方式由此開(kāi)始了從非正常化的間接交流方式轉(zhuǎn)向正常化的直接交流方式。在此基礎(chǔ)上，包括兩岸貿(mào)易、投資、金融交流的制度化安排也將提上議事日程，以實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化。
扭轉(zhuǎn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流不對(duì)稱(chēng)、不平衡格局
眾所周知，主要由于臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)祖國(guó)大陸的限制性經(jīng)貿(mào)政策等因素的作用，多年來(lái)的兩岸經(jīng)貿(mào)交流不僅遠(yuǎn)未窮其發(fā)展?jié)摿Γ倚纬闪藛蜗颉⒉粚?duì)稱(chēng)、不平衡格局。即便在兩岸加入WTO以來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖得到一定改善與快速發(fā)展，但因兩岸政治僵局的存在仍未實(shí)現(xiàn)正常化，單項(xiàng)、不對(duì)稱(chēng)、不平衡格局并未得到根本改變。
新形勢(shì)下，出于發(fā)展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的需要，并在大陸的要求下，可以預(yù)期臺(tái)灣當(dāng)局將會(huì)遵循其“競(jìng)選”諾言和WTO無(wú)歧視原則，逐步對(duì)祖國(guó)大陸開(kāi)放其島內(nèi)市場(chǎng)，將在兩岸交流方式正常化的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)放大陸資金入臺(tái)投資、大陸人員入臺(tái)交流，并將進(jìn)一步提高對(duì)大陸商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入與開(kāi)放水平。如此，盡管兩岸經(jīng)貿(mào)交流因兩岸經(jīng)濟(jì)體本身在規(guī)模上的不對(duì)稱(chēng)性不太可能實(shí)現(xiàn)完全的對(duì)稱(chēng)性格局，但兩岸經(jīng)貿(mào)交流有望從多年來(lái)的單項(xiàng)不對(duì)稱(chēng)性格局邁向雙向?qū)ΨQ(chēng)性格局。
促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
從兩岸經(jīng)濟(jì)交流機(jī)制角度看，多年來(lái)的兩岸經(jīng)貿(mào)交流，又是在有限制的經(jīng)貿(mào)政策環(huán)境空間的約束下，由受到“政府看得見(jiàn)的手”抑制和扭曲的市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)進(jìn)行的，呈現(xiàn)出民間的狀態(tài)，不僅本身未能實(shí)現(xiàn)其可能的發(fā)展規(guī)模，而且遠(yuǎn)未充分發(fā)揮其對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
據(jù)筆者測(cè)算，近十余年來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)體的貢獻(xiàn)，總體上保持著不斷增加的態(tài)勢(shì)，但這種貢獻(xiàn)水平既不夠高又呈現(xiàn)出不對(duì)稱(chēng)性：兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)高于對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)(兩岸貿(mào)易)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，從1995年的1.46%~2.09%增至2007年的7.51%~10.78%。與此同時(shí)，兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)(兩岸貿(mào)易與臺(tái)商投資)對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，從1995年的1.68%~1.90%增至2003年的2.36%~2.70%，之后逐漸下降至2007年的1.81%~2.16%。
分析表明，臺(tái)灣對(duì)大陸產(chǎn)品的進(jìn)口限制與禁止抑制了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而臺(tái)灣對(duì)大陸資金入臺(tái)投資的限制與禁止則抑制了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。換言之，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化是提升兩岸經(jīng)貿(mào)交流對(duì)兩岸特別是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的需要。
新形勢(shì)下，為提升兩岸經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模及其對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，預(yù)計(jì)兩岸將進(jìn)一步撤除阻礙兩岸經(jīng)貿(mào)交流的政策壁壘。例如，為發(fā)展兩岸投資關(guān)系，兩岸將著手研究雙邊投資促進(jìn)保障問(wèn)題、避免雙重征稅問(wèn)題、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題；出于吸引外資入臺(tái)、發(fā)展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與增加島內(nèi)就業(yè)的需要，臺(tái)灣當(dāng)局將逐步開(kāi)放大陸資金入臺(tái)投資；在大陸的要求下，臺(tái)灣當(dāng)局將提高對(duì)大陸商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入與開(kāi)放水平。
兩岸金融交流與合作是經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在需要
近30年來(lái)，海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)交流與合作，在經(jīng)濟(jì)全球化力量的推動(dòng)下，不斷突破兩岸政治關(guān)系的約束，在全球化進(jìn)程中日益加強(qiáng)。當(dāng)前，兩岸經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易、投資、人員往來(lái)方面有著較為密切的聯(lián)系。
兩岸龐大而活躍的經(jīng)貿(mào)交流與人員往來(lái)，必然內(nèi)在地衍生出對(duì)兩岸貨幣兌換與結(jié)算以及其他形式金融服務(wù)的強(qiáng)烈需求，必然對(duì)兩岸金融交流與合作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。事實(shí)上，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流的發(fā)展，兩岸金融交流與合作也在不斷推進(jìn)。目前，在貨幣兌換方面，大陸和臺(tái)灣先后在各自局部區(qū)域進(jìn)行兩岸貨幣的小額兌換；在互設(shè)金融機(jī)構(gòu)方面，臺(tái)灣已有10家銀行、14家證券公司、14家保險(xiǎn)公司在大陸設(shè)立了代表處，3家兩岸合資的壽險(xiǎn)公司在大陸設(shè)立并運(yùn)營(yíng)，9家臺(tái)資企業(yè)已實(shí)現(xiàn)A股上市，兩岸商業(yè)銀行也已開(kāi)始了直接業(yè)務(wù)往來(lái)(因臺(tái)灣當(dāng)局政策限制，尚未有大陸金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入臺(tái)灣)。
但兩岸金融交流與合作至今仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，尤其是兩岸貨幣兌換與清算問(wèn)題、兩岸互設(shè)金融機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管問(wèn)題，以及大陸臺(tái)資企業(yè)融資問(wèn)題。兩岸貨幣不能直接兌換與清算，使得兩岸經(jīng)貿(mào)交流付出了額外的匯兌成本；在兩岸各自已對(duì)外開(kāi)放金融市場(chǎng)的背景下，兩岸金融業(yè)的相互不開(kāi)放，使得兩岸金融業(yè)的互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)不能整合發(fā)揮，有礙于兩岸金融業(yè)的發(fā)展及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也無(wú)助于大陸臺(tái)資企業(yè)融資難問(wèn)題的解決。總的說(shuō)來(lái)，當(dāng)前兩岸金融交流與合作亟待推進(jìn)，以滿(mǎn)足兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的需要。
貨幣直接兌換需要雙方合作建立貨幣清算機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體間互設(shè)金融機(jī)構(gòu)與跨境提供金融服務(wù)，必然衍生跨境的金融監(jiān)管問(wèn)題，需要“公權(quán)力”層面的合作監(jiān)管。而有效的兩岸金融監(jiān)管一方面需要雙方借鑒國(guó)際慣例制定金融機(jī)構(gòu)設(shè)立與監(jiān)管規(guī)則，另一方面也需要雙方簽訂金融監(jiān)管備忘錄，彼此交流與合作，以克服信息不對(duì)稱(chēng)與管轄權(quán)力邊界限制等問(wèn)題。
（作者為廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，國(guó)臺(tái)辦海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員）
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