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面對(duì)今年下半年以來財(cái)政增收“高位回落”嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，廣東省調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將資金更多用于“保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”等關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)控一般性支出增長，省級(jí)單位明年實(shí)行“公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)零增長、會(huì)議經(jīng)費(fèi)零增長、公務(wù)接待費(fèi)用零增長、黨政機(jī)關(guān)出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算零增長”等“四個(gè)零增長”（據(jù)新華社報(bào)道）。如此安排財(cái)政支出是可取的，尤其是四個(gè)“零增長”，從政治上說是很明智的。
經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，財(cái)政的供給與需求會(huì)產(chǎn)生沖突。一方面，經(jīng)濟(jì)減速，民眾收入下降，政府必須增加民生投入，保障中低收入群體的生活不受嚴(yán)重影響。同時(shí)政府還可能擴(kuò)張投資，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。這些意味著政府必然要多花錢。但另一方面，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮，政府的稅收必然減少。這樣，政府就陷入一個(gè)矛盾的困境：需要多花錢，但進(jìn)項(xiàng)卻在減少。
過去若干年來，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和財(cái)政的雙增長基本上是一個(gè)常態(tài)，導(dǎo)致很多政府部門習(xí)慣于大手大腳地花錢。當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)各級(jí)政府構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)此之際，各級(jí)政府除了改變既有的財(cái)政行為模式之外，別無他路可走。在財(cái)政規(guī)模不再增長、甚至可能萎縮的情況下，政府當(dāng)調(diào)整財(cái)政資源的分配比例。廣東的四個(gè)“零增長”顯示了正確的調(diào)整方向，值得別的地方學(xué)習(xí)。
目前的財(cái)政支出大體上可分為三大部分：一是行政管理、國防、司法等維持基礎(chǔ)性社會(huì)秩序的國家基本開支，二是公共工程在內(nèi)的建設(shè)性開支，三是教育、醫(yī)療、各種福利保障在內(nèi)的民生開支。
長期以來，中國的財(cái)政與其他國家相比有一個(gè)特點(diǎn)，即有相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)性開支。雖然過去若干年，其比例有所下降，但隨著政府出臺(tái)諸多刺激經(jīng)濟(jì)措施，這方面的比例又將回升。但另一方面，民生方面的開支也將增加。這兩部分開支增加將擠壓第一部分開支。在這其中，有些開支又是剛性的，像司法之類的開支隨著司法體制改革可能同樣需要增加。最終，只有公務(wù)員的一般性開支還有可壓縮的空間。
事實(shí)上，這方面也確實(shí)有水分可以擠出來。最近幾年，人們議論最多的財(cái)政話題，正是用于公務(wù)員消費(fèi)的支出比例畸高。2006年8月，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組引用的數(shù)字顯示，2004年，全國公款招待3700億元，公車消費(fèi)3986億、公款出境旅游性消費(fèi)2400億元。三項(xiàng)相加，正好一萬億。這是一個(gè)十分驚人的數(shù)字。
政府目前的、并可能越來越嚴(yán)重的財(cái)政困難，將構(gòu)成財(cái)政結(jié)構(gòu)良性調(diào)整的一大壓力。在經(jīng)濟(jì)衰退、民眾生活受到影響、低收入群體甚至生存為艱的時(shí)期，不能容忍公務(wù)開支有上升之勢(shì)。最近幾個(gè)月來，網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)公務(wù)員的公費(fèi)旅游、甚至個(gè)人消費(fèi)異常敏感，就與此種心態(tài)有關(guān)。期待各級(jí)政府積極回應(yīng)民眾的這種心態(tài)，率先削減自身開支，那整個(gè)社會(huì)就可以形成“共度時(shí)艱”的團(tuán)結(jié)意志。
所以，從財(cái)政和政治角度考慮，政府控制公務(wù)消費(fèi)的“四個(gè)零增長”是必要的，如果更進(jìn)一步變成“四個(gè)負(fù)增長”則更為可取。而且，把這種好措施從廣東推向全國，更能起到積極的效果。 |