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| 取消二級(jí)公路收費(fèi)不能沒(méi)有時(shí)間表 |
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| 2008-12-12 作者:內(nèi)蒙 馬滌明 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)M定的成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案稱，實(shí)行燃油稅后“逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”。
如果說(shuō)，政策的替代是以各種利益交易后的平衡為前提，那么公路收費(fèi)在這項(xiàng)費(fèi)改稅政策中則是一個(gè)很大的交易籌碼，因此對(duì)于納稅人或交費(fèi)人來(lái)說(shuō)非常敏感。作為一項(xiàng)將要付諸實(shí)施的操作性方案，“逐步有序取消”這樣的表述太含糊了。據(jù)發(fā)改委此前提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)有收費(fèi)二級(jí)公路有10萬(wàn)公里，分布于很多省市，捆綁著地方政府和交通部門的利益。公路收費(fèi)素有“印鈔機(jī)”之說(shuō)，不但收益可觀，實(shí)行簡(jiǎn)單，而且是一筆糊涂賬；來(lái)錢容易，支配起來(lái)方便，因此取消二級(jí)公路收費(fèi)無(wú)異于是在地方政府和交通部門身上割肉。
“逐步取消”，先取消哪里、暫時(shí)保留哪里，肯定又是一個(gè)交易與博弈的過(guò)程。所以不能不讓人擔(dān)憂，所謂的“逐步有序”，搞不好將成為費(fèi)改稅工作的一條大尾巴。這種擔(dān)憂不是沒(méi)有依據(jù)，燃油稅政策從立法到實(shí)施，歷經(jīng)十余年，我們聽(tīng)到的原因總是“時(shí)機(jī)不成熟”，需要“擇機(jī)”。而二級(jí)公路收費(fèi)不能一下子取消，肯定也有“時(shí)機(jī)不成熟”的原因了？是不是也和燃油稅一樣，需要“擇機(jī)”呢？燃油稅的“時(shí)機(jī)不成熟”，原則的說(shuō)法是高油價(jià)，但是公眾心里十分清楚，高油價(jià)并不是全部原因，其中的地方利益、行業(yè)利益或許是更大的原因。那么“逐步有序取消二級(jí)公路收費(fèi)”，要“逐步”到何年何月？中央與地方，再到行業(yè)的運(yùn)作，時(shí)間上注定是一個(gè)不確定的概念了。
取消二級(jí)公路收費(fèi)的“逐步有序”，含糊了好幾個(gè)相關(guān)的問(wèn)題。稅費(fèi)改革方案稱，燃油稅收入一律專款專用，用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)等項(xiàng)目。若是燃油稅與二級(jí)公路收費(fèi)齊頭并進(jìn)，收費(fèi)就變成了“額外收入”，而交費(fèi)人一邊納稅一邊交費(fèi)，交費(fèi)也成了“額外負(fù)擔(dān)”，其實(shí)是在交“大頭錢”。“專款專用”情況下，多出來(lái)的“收費(fèi)收入”用在哪里、如何支配、歸誰(shuí)支配？納稅人與交費(fèi)人的利益問(wèn)題又該如何解釋呢？
當(dāng)然，按照行政慣性，撤銷大量二級(jí)公路收費(fèi)站這種舉動(dòng)，可能免不了一些過(guò)渡與操作的繁瑣，但是不應(yīng)該沒(méi)有明確的時(shí)間表。 |
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