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稅改后，現(xiàn)行油價不僅不會提高，還會有所下降———這是國家發(fā)改委價格司副司長許昆林9日所說之話。因其身份敏感，他的這一表態(tài)不免讓人心生揣測。連日來，坊間輿論的風(fēng)向也好像在暗中轉(zhuǎn)變，從心憂負(fù)擔(dān)加重，轉(zhuǎn)而認(rèn)可負(fù)擔(dān)不僅不會增長，甚至有可能減輕———兩相對照，在揣測油價可能降低之外，難免生出另一種揣測，考慮到稅費(fèi)改革方案只有一周征求民意時間，方案其實(shí)大體已定，恐怕無需多費(fèi)口舌。
從急于推出方案定稿的角度看，燃油稅費(fèi)改革如果有阻力的話，人心向背占了比較大的比重。起碼就改革的推動者而言，如何避免改革給人以加重稅負(fù)的“印象”，應(yīng)是當(dāng)前必須著重考慮的內(nèi)容。僅就正在征求意見的方案分析，從量、價內(nèi)征收，單位稅額的提高幅度，最高零售價，以及流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右，大體也在可接受范圍之內(nèi)。尤為重要者，目前國際油價仍然處于下跌之勢，這既被看作是稅費(fèi)改革所擇到的“機(jī)”，也是改革后負(fù)擔(dān)不會加重的根本理由。畢竟，目前中國國內(nèi)油價高于國外，堅持不降價所遭遇的民意壓力會越來越大。
但消費(fèi)者負(fù)擔(dān)不增加甚至?xí)䴗p輕只是問題的一個方面，而且僅在國際油價下降的情況下才有意義。從一定時期來看，熬過了國際金融危機(jī)之后，油價仍有強(qiáng)勁的上升動力———這才是看待問題的根本立足點(diǎn)。屆時，即便負(fù)擔(dān)上升也只能怨自己：多交稅，是因多用油。因?yàn)椋?fù)擔(dān)不會增加、油價可能還會下降之時推出的費(fèi)改稅，其實(shí)已經(jīng)有限打開了油價與國際接軌的空間。
燃油稅費(fèi)改革方案一旦通過，最大的效用是今后油價上漲有了充足的政策依據(jù)。所謂“國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌”，盡管也包含了油價下降時與國際市場接軌，但中國油價的問題在于，上漲時接軌迅速，下降時接軌則能拖就拖，極不情愿。當(dāng)前有意把燃油稅改革和油價降低捆綁在一起討論的做法，本質(zhì)上就是這種接軌意愿的反映。其實(shí)，即便不進(jìn)行燃油稅的改革，按照原有的價格定價機(jī)制，當(dāng)前成品油價也是應(yīng)該大降的。
而在燃油稅費(fèi)改革征求意見稿中，價格形成機(jī)制并無相對明確表述，以致輿論已經(jīng)在猜測，價格變動是否會以10天為限。有控制的接軌，要點(diǎn)自然在于如何控制。遲遲不授意降價是一種控制，利索地下令漲價也是一種控制。其間處置權(quán)限的自由度，在稅費(fèi)改革之后不僅不會削弱，顯然還會更自由，新的方案實(shí)際上已經(jīng)賦予了這樣的權(quán)力。
總體而言，費(fèi)改稅的方向應(yīng)該予以肯定，但即便充分考慮改革的漸進(jìn)性，核心問題卻依然是價格形成機(jī)制，說到底，也即是價格的“有控制地間接接軌”機(jī)制———如何控制能控制價格的人？這個問題不解決，就算“現(xiàn)行油價不僅不會提高，還會有所下降”，也不過是朝三暮四還是朝四暮三的算計。
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