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當(dāng)下，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇的嚴(yán)冬剛剛開始，刺激或培養(yǎng)內(nèi)需成社會(huì)共識(shí)，但在路徑選擇上可能大相徑庭。眼前我們就面臨著許多矛盾沖突：
最新一期《瞭望》周刊載文稱,由于我國消費(fèi)率明顯偏低,要抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)機(jī),努力提高消費(fèi)率，力爭到2020年將消費(fèi)率提高到75%～80%。該報(bào)道指出，發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)支出占GDP的比例平均在80%左右，發(fā)展中國家平均約70%以上，而中國的消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大大低于國際平均水平。
據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制研究改革研究基金會(huì)秘書長樊綱的研究，當(dāng)前我國居民的消費(fèi)率世界最低。2007年底，51.2%的GDP是儲(chǔ)蓄，48.8%才是消費(fèi)，這里面還包含著13%的政府消費(fèi)，居民消費(fèi)只有35%，世界最低。
在此情況下，擴(kuò)大內(nèi)需，減稅無疑是發(fā)動(dòng)機(jī)之一。
但另一方面，面對(duì)三年4萬億政府投資的“內(nèi)需大單”，一份寫有赤字總額2800億元(比2008年赤字增加1000億元)的2009年財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)由財(cái)政部上報(bào)國務(wù)院。
出現(xiàn)財(cái)政赤字，必然要求更多的稅收以彌補(bǔ)。而今年以來的稅收形勢正在發(fā)生多年未有的逆轉(zhuǎn)：我國上半年稅收增幅高達(dá)31%，10月份首次滑入負(fù)增長區(qū)間，11月份稅收預(yù)計(jì)下滑9%。在外貿(mào)出口持續(xù)下跌、實(shí)體經(jīng)濟(jì)備受牽連的情勢下，明年前景更不容樂觀。有鑒于此，上周國稅總局緊急發(fā)文要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收征管稽查，盡量彌補(bǔ)稅收缺口。
表面上看，減稅主張與財(cái)政赤字形成尖銳沖突，減稅空間很小。但如果看到稅收銳減乃是由于稅基迅速縮小(企業(yè)倒閉等)所致，我們就會(huì)贊成繼續(xù)用減稅的方式來擴(kuò)大稅基，從而避免因稅負(fù)高昂而使稅基進(jìn)一步縮小、稅收進(jìn)一步減少的惡性循環(huán)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常最近提出，政府4萬億投資計(jì)劃的推出可以接受，但只能限于提早及加速項(xiàng)目；鼓勵(lì)“內(nèi)需”應(yīng)該改為鼓勵(lì)“內(nèi)供”即鼓勵(lì)私營工業(yè)的發(fā)展。而要鼓勵(lì)私營工業(yè)的發(fā)展，根本就在于減稅，這點(diǎn)張五常沒有說，但過去的歷史經(jīng)驗(yàn)可以告訴我們。
其一，改革開放30年過程中，很多地方政府的招商引資競賽，其實(shí)就是變相減稅。其二，近年來大量私營工業(yè)企業(yè)紛紛投資房地產(chǎn)，很大原因就在于稅費(fèi)過高；而房地產(chǎn)行業(yè)雖然稅負(fù)也很高，但還是可憑其半壟斷地位(土地一級(jí)市場由政府壟斷)及可相對(duì)自由的準(zhǔn)入而大獲暴利。第三，如天津財(cái)經(jīng)大學(xué)李煒光先生所言，目前我國的大口徑宏觀稅負(fù)(包括財(cái)政收入、預(yù)算外收入、社會(huì)保障基金收入、制度外收入、債務(wù)收入、企業(yè)虧損補(bǔ)貼等，合為稅費(fèi)總收入，其占GDP的比重，就是“大口徑宏觀稅負(fù)”)已達(dá)到36%以上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的平均水平，甚至比發(fā)達(dá)國家還要高。(參見12月6日《新京報(bào)》)而我國目前的社會(huì)保障水平卻很低。
因此，我們面臨的總體情況是減稅空間巨大。通過減稅培養(yǎng)稅基，促進(jìn)“內(nèi)供”、就業(yè)，然后進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)需，這樣的觀念應(yīng)該“深入官心”。短期內(nèi)，減稅會(huì)導(dǎo)致稅收銳減，但可以用發(fā)行國債的方式來度過一兩年的過渡期。一兩年時(shí)間過后，隨著稅基的逐步擴(kuò)大，稅收會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長。這樣就能形成低稅負(fù)、高稅收的良性循環(huán)。 |