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已經(jīng)議論了十多年的燃油稅明年1月1日起終于要實(shí)行了，不管怎么說(shuō)，其對(duì)我國(guó)能源市場(chǎng)化建設(shè)、對(duì)緩和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾、對(duì)節(jié)能減排、對(duì)燃油的公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都將起到很大作用。現(xiàn)在離正式實(shí)行的日子不多了，就只剩下幾個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題需要敲定。而這幾個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，人們十分關(guān)注。
這幾天滬上媒體紛紛都在“計(jì)算”燃油稅開(kāi)征取代養(yǎng)路費(fèi)對(duì)私人車主來(lái)說(shuō)“合算不合算”的問(wèn)題。按國(guó)家《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案征求意見(jiàn)稿》，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，每升汽油凈征燃油稅0.8元。同時(shí)取消養(yǎng)路費(fèi)。以我國(guó)家用車年平均16000公里計(jì)算，征收燃油稅大概不會(huì)增加有車一族的支出。上海家用車一年大概行車10000-15000公里，一般家用車百公里耗油10升，則燃油稅大概要800-1200元。上海原來(lái)的養(yǎng)路費(fèi)分兩塊，一塊為養(yǎng)路費(fèi)每月100元，另一塊為貸款道路通行費(fèi)每月150元，前者是這次費(fèi)改稅明確規(guī)定要取消的“逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)”，而后者現(xiàn)在還不能確定。
如果上海將全部養(yǎng)路費(fèi)全年3000元都取消，無(wú)疑這次燃油費(fèi)改稅給大多數(shù)車主帶來(lái)實(shí)惠，每年省下一、二千元，如果取消養(yǎng)路費(fèi)而繼續(xù)征收貸款道路通行費(fèi)，那么對(duì)大多數(shù)車主來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有得到實(shí)惠，但估計(jì)也并不會(huì)增加太多負(fù)擔(dān)。不過(guò)對(duì)于那些一年行駛超過(guò)15000公里的車主或者大排量汽車車主來(lái)說(shuō)，燃油費(fèi)改稅的結(jié)果，是增加了支出。但這正是燃油費(fèi)改稅的目的，正是多用油多支出的體現(xiàn)，正是要達(dá)到節(jié)能減排目的的手段。
老實(shí)說(shuō)，這次燃油費(fèi)改稅之所以沒(méi)有增加絕大多數(shù)車主的支出，很大的原因是因?yàn)樾鲁雠_(tái)燃油稅方案實(shí)際上是一個(gè)權(quán)宜，避免過(guò)多的沖擊。燃油稅本來(lái)應(yīng)該含有治污費(fèi)。汽車尾氣已成為大城市空氣污染的主要污染源。現(xiàn)在根據(jù)燃油稅專款專用的幾個(gè)用途來(lái)看，似乎不包括治污費(fèi)用。可無(wú)論是對(duì)汽車尾氣治污或不治污，其成本或危害結(jié)果都是由全體市民不管駕車者或不駕車者、不管多駕車者或少駕車者，一視同仁平均承擔(dān)。根據(jù)“公平、規(guī)范、節(jié)約、減排”的原則，這部分費(fèi)用很有可能在今后的燃油稅率調(diào)整中得到體現(xiàn)。此外，燃油稅采取固定金額而非固定稅率，顯然意味著，如果油價(jià)像今年上半年那樣劇烈上漲，多用車的人并不至于增加太多支出。但正因?yàn)檫@樣，這種固定金額稅實(shí)際上并不利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的初衷。因?yàn)楫?dāng)油價(jià)上漲，也就是更應(yīng)當(dāng)節(jié)約時(shí)，車主對(duì)燃油稅的敏感度反而降低；而當(dāng)油價(jià)下跌，也就是從經(jīng)濟(jì)上看節(jié)約的壓力有所減輕時(shí)，車主對(duì)燃油稅反而更敏感。
實(shí)際上，很多事情并非收費(fèi)多少就能衡量合理公平的標(biāo)準(zhǔn)。譬如這次為人議論很多的上海貸款道路通行費(fèi)。根據(jù)目前的消息，上海每月100元的養(yǎng)路費(fèi)明年肯定取消，可150元的貸款道路通行費(fèi)收不收遲遲沒(méi)有消息。
上海有許多道路橋梁及公共交通設(shè)施不屬于二級(jí)公路，有一個(gè)貸款還款的問(wèn)題，恐怕以后還得還。不過(guò)，這項(xiàng)收費(fèi)有必要收得明白。譬如，上海有多少道路及設(shè)施是貸款修建需收費(fèi)還款的？總共有多少金額？大概需要還到什么時(shí)候？上海從1993年開(kāi)始征收這項(xiàng)貸款道路通行費(fèi)，至今收了多少？有沒(méi)有貸款道路或設(shè)施已經(jīng)還清了？有多少？另外，今后若還要以這種方式修建道路及設(shè)施，應(yīng)該及時(shí)公之于眾。此外，被明確列入貸款修建交通設(shè)施的，既然政府已經(jīng)收了貸款道路通行費(fèi)，就絕不能再設(shè)卡收費(fèi)。
對(duì)市民來(lái)說(shuō)，在這次燃油稅改革中上海取消全部250元當(dāng)然是上選。如果只取消100元，則剩下的那150元必須有一個(gè)明確的交代。由此我們還想到，地方在這次改革中是否也應(yīng)像中央一樣，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況征求一下社會(huì)意見(jiàn)呢？
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