姍姍來遲的燃油稅改革方案,在社會(huì)各界引起了巨大的反響。可令人感到奇怪的是,這些討論不是集中在燃油稅改革價(jià)值取向本身,而是集中在燃油稅改革之后不同群體利益得失的計(jì)算方面。不同群體、不同階層對(duì)這項(xiàng)改革方案褒貶不一,甚至在同一個(gè)階層或者群體,有車族和無車族對(duì)這項(xiàng)方案也產(chǎn)生了巨大的分歧。
目前的改革方案,只能被稱作是一種“替代性”方案,它既無法解決公平效率問題,同時(shí)也無法解決環(huán)境保護(hù)的問題。這一方案具有以下三個(gè)特征:首先,實(shí)行定量征收,而不是按比例征收。每公升油增加一元錢,所有使用成品油的消費(fèi)者,都必須繳納燃油稅。這個(gè)方案以形式上的公平,掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不公平。不少學(xué)者為農(nóng)用機(jī)動(dòng)車和其他不需要繳納養(yǎng)路費(fèi)的用戶感到憤憤不平,這次改革,困難群體又一次成為了犧牲品。
其次,淡化了燃油稅征收對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極作用,強(qiáng)調(diào)尊重現(xiàn)實(shí),而不是立足長遠(yuǎn)。假如燃油稅改革的目的是為了環(huán)保,那么,燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn),那些使用機(jī)動(dòng)車的用戶,在污染環(huán)境、占用公共資源的同時(shí),應(yīng)當(dāng)付出更多的代價(jià)。可是,無論決策者還是宣傳部門口徑似乎空前一致———征收燃油稅改革不會(huì)增加機(jī)動(dòng)車用戶的負(fù)擔(dān)。這就讓人感到不可思議。既然征收燃油稅是為了與現(xiàn)在的油價(jià)保持一致,或者僅僅只是取代各類收費(fèi)項(xiàng)目,那么,對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單合并,或者取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,或許是更加可行的制度安排。看來決策者不敢觸及強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)的切身利益。這就使得燃油稅改革變得可有可無,甚至人為地增加社會(huì)紛擾。
第三,征收燃油稅具有節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的意義,可是,改革方案既沒有考慮到資源的有效利用問題,更沒有理順我國不合理的自然資源分配關(guān)系。從性質(zhì)上來說,燃油稅是一種不同于其他消費(fèi)稅的資源消費(fèi)稅。所以,征收燃油稅的目的,除了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境之外,還有一種類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的地租性質(zhì)。換句話說,凡是開采石油、生產(chǎn)加工石油產(chǎn)品的企業(yè),都必須向資源所有人繳納地租或者租稅。在我國現(xiàn)有的稅收體制中,雖然有類似的稅收體制安排,但是,征收環(huán)節(jié)和征收的方法極不科學(xué)。開征燃油稅,就是要從根本上理順我國在自然資源開采和利用方面的各種利益關(guān)系。可是,決策者似乎只考慮到了消費(fèi)者的承受能力問題,而沒有考慮到所有權(quán)人的利益保護(hù)問題。這就使得燃油稅很難從根本上保護(hù)地球不可再生的資源,也很難使國家的自然資源得到合理利用。
坦率地說,在討論有關(guān)燃油稅問題的時(shí)候,一些人把手段當(dāng)做目的,把結(jié)果當(dāng)成了原因,把所要解決的問題當(dāng)做討論的前提。這就使得不同階層、不同群體在制度設(shè)計(jì)上各執(zhí)一端,很難有效達(dá)成共識(shí)。
征收燃油稅的價(jià)值取向非常明確,那就是在石油資源十分稀缺的前提下,千方百計(jì)地提高石油資源的使用成本。征收燃油稅,可以在一定程度上降低無謂的損耗。在交通事業(yè)發(fā)展過程中,既要提高個(gè)人購置家用轎車的成本,又要增加家用轎車使用成本,逐步提高燃油稅的稅率,讓公眾習(xí)慣于使用公共交通工具,從而最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,提高公共交通設(shè)施的利用效率。
可惜的是,決策部門不敢大張旗鼓地宣傳自己的主張,而有關(guān)利益集團(tuán)出于自身利益的考慮,拼命強(qiáng)調(diào)既得利益的合理性。但決策者必須清醒地意識(shí)到,改革的價(jià)值取向不明確,只會(huì)增加混亂,而不會(huì)形成共識(shí)。
燃油稅改革固然要照顧到各方面的利益,但是燃油稅改革就是要增加燃油的使用成本,從而保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。如果因燃油稅改革而使得人們不愿意購買車輛,從而影響了汽車工業(yè)的發(fā)展,那么,決策者應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套措施,解決相應(yīng)的問題。不能為了淡化矛盾,“王顧左右而言他”,更不能為了討好各方面的利益集團(tuán),而小修小補(bǔ),最終使燃油稅改革方案變得不倫不類。
各國的立法經(jīng)驗(yàn)證明,如果立法的價(jià)值取向相對(duì)復(fù)雜,那么,立法者應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)效益評(píng)估,并且分清主次矛盾,使立法的目的更加明確。如果法制協(xié)調(diào)和宣傳部門針對(duì)不同的群體發(fā)表不同的意見,試圖討好不同的利益團(tuán)體,那么,最終很可能會(huì)變得灰頭土臉,改革措施也會(huì)徹底變形。 |