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隨著入主白宮的莊嚴(yán)時刻日益臨近，美國候任總統(tǒng)奧巴馬正不斷努力將其執(zhí)政思路細(xì)化。在上周末的民主黨每周廣播中，奧巴馬部分透露了其經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，核心內(nèi)容一是興建高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施；二是對互聯(lián)網(wǎng)寬帶進(jìn)行升級；三是對公共建筑物進(jìn)行節(jié)能改造。通過上述項(xiàng)目，奧巴馬希望兩年內(nèi)至少為美國提供250萬個就業(yè)崗位。據(jù)悉，雖然該計(jì)劃的具體數(shù)額尚不得而知，但國會中的民主黨議員已表示將全力支持奧巴馬的計(jì)劃。
不難發(fā)現(xiàn)，所謂“奧巴馬振興計(jì)劃”事實(shí)上是民主黨歷代執(zhí)政成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。首先，大規(guī)模修橋鋪路顯然帶有濃重的羅斯福新政痕跡。在上世紀(jì)30年代的大蕭條時期，政府對胡佛大壩、田納西流域治理和水電工程等進(jìn)行了大規(guī)模投資，由此提供了大量就業(yè)機(jī)會。其次，對互聯(lián)網(wǎng)硬件進(jìn)行升級改造則是直接取法于克林頓。眾所周知，1993年克林頓政府啟動的“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”(NII)戰(zhàn)略創(chuàng)造了上世紀(jì)90年代美國新經(jīng)濟(jì)繁榮。最后，雖然節(jié)能和環(huán)保是奧巴馬競選時提出來的綱領(lǐng)，但追根溯源，同樣可歸功于克林頓，只不過因?yàn)楫?dāng)時國會中共和黨議員的一再掣肘，使克林頓政府在提高能效和推廣可再生能源方面成就遠(yuǎn)不如新經(jīng)濟(jì)來得輝煌。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，自去年12月起美國經(jīng)濟(jì)便已陷入衰退，種種跡象顯示，這次衰退極有可能是二戰(zhàn)后最漫長和最嚴(yán)重的一次。美國勞工部上周公布的數(shù)據(jù)表明，11月份美國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少53.3萬人，是自1974年12月份以來的最高降幅，而2008年以來美國就業(yè)人數(shù)總共減少了191萬人。如果奧巴馬新政真能提供250萬個就業(yè)機(jī)會，美國經(jīng)濟(jì)全面走向復(fù)蘇大概沒有任何疑問。
要做到這一點(diǎn)，奧巴馬首先必須在政策思路上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，特別是從最初大而空的理想主義回歸現(xiàn)實(shí)主義。2008年11月之前，其經(jīng)濟(jì)政策歸納起來只有兩個字：“綠色”。奧巴馬曾信誓旦旦地表示，他入主白宮后，首要任務(wù)就是將“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”付諸實(shí)施，通過向新能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來帶動整體經(jīng)濟(jì)增長，特別是提出建立1500億美元的“清潔能源研發(fā)基金”，希望借此創(chuàng)造500萬個就業(yè)機(jī)會。在競選階段，僅靠一個宏大、模糊的理念取勝不是沒有可能的；但一旦贏得大選，成為實(shí)際政策制定者時，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，將籌碼全押在某一個增長點(diǎn)上,就蘊(yùn)涵了較大風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，未來的經(jīng)濟(jì)委員會主席勞倫斯·薩默斯對于充實(shí)奧巴馬新政發(fā)揮了重要推手作用，自2007年以來，薩默斯就多次公開呼吁盡快實(shí)行一攬子財(cái)政刺激方案。當(dāng)然，中國4萬億元救市計(jì)劃的榜樣力量也是一個不可忽視的原因。
目前，要對奧巴馬新政的前景作出判斷還為時過早。筆者個人認(rèn)為，奧巴馬對社會公共產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模投資的做法無可厚非。一方面，大量基建工程及其帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可減輕未來奧巴馬政府面臨的就業(yè)壓力；另一方面，對網(wǎng)絡(luò)寬帶升級和建筑節(jié)能改造具有明顯的正外部效應(yīng)，特別是其貢獻(xiàn)不僅在眼前，更可為美國在今后數(shù)年乃至數(shù)十年繼續(xù)保持科技競爭力優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。
但凡事總有正反兩面。根據(jù)“破窗理論”，資源是有限的，當(dāng)把有限的錢投在“綠色產(chǎn)業(yè)”和社會基礎(chǔ)設(shè)施上時，也就意味著同樣處于危機(jī)之中的金融機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門可能因?yàn)榈貌坏骄戎萑虢^境，并將對傳統(tǒng)的能源、核能和汽車等競爭性行業(yè)造成巨大沖擊，結(jié)果反而有可能制造出更多失業(yè)人口。此外，無論是開發(fā)和推廣使用清潔能源，還是互聯(lián)網(wǎng)升級換代，絕非一蹴而就的事。當(dāng)下置身危機(jī)中的美國金融機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)和民眾，已如涸轍之鮒，是否有足夠耐心等待奧巴馬激西江之水而來，值得打上一個問號。 |