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財(cái)政部和國土資源部正在研究通過改革土地收益分配辦法的方式，來遏制地方政府過于依賴“土地財(cái)政”的傾向。3日，國土部副部長鹿心社在國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)表示，已注意到一些地方政府過度依賴土地收入的問題，并在尋求解決的辦法。(12月4日《新京報(bào)》)
通過土地有償出讓，確可為城市建設(shè)與發(fā)展提供資金支持，但是地方政府過度依賴土地收入，乃至奉行“土地財(cái)政”政策，難免會(huì)滋生過度出讓土地用于工業(yè)開發(fā)現(xiàn)象，從而一定程度上威脅到國家土地與糧食安全；地方政府過度依賴“土地財(cái)政”，還易誘發(fā)有損被征地農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象，從而引發(fā)社會(huì)矛盾、影響安定團(tuán)結(jié)；與此同時(shí)，土地出讓過程中還易出現(xiàn)權(quán)力尋租與腐敗行為；另外，地方政府過于熱衷“經(jīng)營土地”，將土地當(dāng)作增加收入的“生錢罐”，還可能導(dǎo)致地方政府不遺余力地推高房價(jià)，造成房屋價(jià)格背離實(shí)際價(jià)值，從而為房地產(chǎn)市場與宏觀經(jīng)濟(jì)埋藏下風(fēng)險(xiǎn)，并影響與妨礙民眾購房改善居住條件。凡此種種，都表明地方政府過于依賴“土地財(cái)政”傾向應(yīng)該得到必要的遏制，以能在更大程度上保障我國的土地安全、農(nóng)民權(quán)益與民眾的居住福利，在更多領(lǐng)域鏟除容易滋生腐敗的土壤。
地方政府奉行“土地財(cái)政”政策，說到底是為了通過“經(jīng)營土地”獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益，所以，唯有在更大程度上降低地方政府從土地中獲得的收益，才能在更大程度上消弭地方政府通過土地獲取利益的沖動(dòng)，有效遏制地方政府過度依賴“土地財(cái)政”的傾向，并得以消弭過度依賴“土地財(cái)政”所可能引發(fā)的諸多負(fù)面效應(yīng)與不良后果。據(jù)國土資源部副部長鹿心社透露，國土部正在配合財(cái)政部門研究土地收益的分配使用辦法，使土地的收益分配、使用更加合理，這種降低地方政府從土地中獲得的收益的解決思路，無疑抓住了遏制地方政府過度依賴“土地財(cái)政”傾向的“牛鼻子”，預(yù)期能對地方政府奉行“土地財(cái)政”政策發(fā)揮有力的遏制作用。
據(jù)報(bào)道，新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后，對于是否會(huì)考慮地方政府大幅提高向中央政府上交土地出讓金的方式，國土資源部總規(guī)劃師胡存智沒有作出回答；而全國人大常委會(huì)委員、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗接受采訪時(shí)則表示，解決房地產(chǎn)泡沫首先政府不要炒地，可考慮中央財(cái)政收取地方政府的土地出讓金(12月4日《新京報(bào)》)。應(yīng)該承認(rèn)，中央財(cái)政向地方政府收取土地出讓金，確是遏制地方政府過度依賴“土地財(cái)政”傾向的一種辦法，但是與此同時(shí)，還有必要通過硬性規(guī)定土地收益用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民比例方式，大幅提高對于被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。相比于中央財(cái)政向地方政府收取土地出讓金，提高對于被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既可以同樣發(fā)揮遏制地方政府過度依賴“土地財(cái)政”傾向的功效，又利于在更大程度上保障被征地農(nóng)民的利益，保證被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量，因而是更值得采取或并列施行的遏制地方政府過于依賴“土地財(cái)政”傾向的政策。
政府有權(quán)依法出于公共利益需要向農(nóng)民征地，但是唯有對被征地農(nóng)民給予充分的補(bǔ)償才是合乎正義的。提高對于被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與不斷改善與促進(jìn)民生的政府追求目標(biāo)更相一致，能讓民眾更多與更直接地分享到改革與發(fā)展的成果。重要的是，土地為國家所有，而包括農(nóng)民在內(nèi)的國民共同組成國家，所以包括土地出讓金在內(nèi)的政府與財(cái)政收益，更多更直接地讓包括農(nóng)民在內(nèi)的國民受益，是在更大程度上尊重國民權(quán)益與主人翁地位的題中之義。 |