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肇始于華爾街的金融風暴，正在讓整個世界不可自拔地陷入到風雨飄搖之中。隨著蝴蝶效應的傳遞，中國的民生壓力也正變得前所未有的峻急。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，迄今為止中國還沒有發(fā)生大規(guī)模的裁員和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的熱潮。尹蔚民預計，年底到明年失業(yè)率要比現(xiàn)在更高。
我們正身處一個歷史性大變革的時代，在這個時代里，社會格局和利益分配機制正面臨著重大的調(diào)整，這將無可避免地影響到部分人群的命運沉浮。可以說，正是無數(shù)的民生困境和集體焦慮，對30年來迅猛發(fā)展的中國構(gòu)成了某種全新的挑戰(zhàn)。如何在這個艱難時節(jié)樹立起現(xiàn)代政府的公共形象、奠定現(xiàn)代政府明晰而負責的行政倫理，就成為一個無論如何也回避不了的現(xiàn)實命題。政府必須為國民基本福利承擔責任，成為危機當頭的社會共識。
越是經(jīng)濟不振，民權(quán)的保障和民生的托底越顯得重要。唯其如此，社會才能避免人心的浮動和基礎(chǔ)的不穩(wěn)，也才能有望依賴民眾的共同努力，走出經(jīng)濟低谷重返景氣通道。回顧歷史，這個理念發(fā)端于1929年的美國經(jīng)濟大蕭條，正是在那次大蕭條中，美國著手建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、住房保障、失業(yè)救濟等在內(nèi)的完善的全民社會保障體系，成功實現(xiàn)對公眾基本生活及發(fā)展的托底。事實證明，這樣的公共決策和投資行動，不但成為美國和資本主義世界走出蕭條的有力刺激，而且使美國在那次經(jīng)濟大蕭條之后的歷次經(jīng)濟危機中，避免了社會再次發(fā)生那樣的動蕩和不安。當前，中國所面臨的問題，當然不能和當時的美國相提并論，不過，其中的某些理念，也許是值得我們借鑒的。
更為重要的是，除了提高企業(yè)養(yǎng)老金標準外，政府還需為擴大就業(yè)、完善就業(yè)環(huán)境應對一系列命題。比如，去年媒體為就業(yè)促進法（草案）所進行的一項關(guān)于就業(yè)歧視的調(diào)查顯示，我國有85.5%的人認為在就業(yè)中存在歧視現(xiàn)象，有50.8%的人認為歧視相當嚴重和較為嚴重。要幫助盡可能多的社會成員就業(yè)，就必須禁止就業(yè)歧視，保障全體社會成員都能平等就業(yè)。因為就業(yè)歧視是一種就業(yè)障礙，對就業(yè)產(chǎn)生消極影響，人為地加劇失業(yè)。就業(yè)歧視使一部分人喪失工作機會，以致被剝奪工作權(quán)利、生活權(quán)利。對此，作為社會管理者的政府，必須并從全社會利益出發(fā)，制定出有效的政策規(guī)范，維護就業(yè)平等。在市場經(jīng)濟下，主要通過市場對勞動力資源進行配置，就業(yè)由此必然存在競爭。就業(yè)的競爭應當是平等的競爭，并通過平等競爭來實現(xiàn)公平就業(yè)。
與此同時，促進就業(yè)不但要全面考慮求職者的利益，同時要兼顧雇主的利益，一方面通過減少稅收、落實再就業(yè)資金等政策鼓勵企業(yè)擴大勞動力需求，另一方面也應兼顧雇主對生產(chǎn)效率、雇用質(zhì)量、社會標準等的要求。這樣，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策才能落到實處，從而提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。
總之，政府所面臨的挑戰(zhàn)，是如何以制度性的保障來善待那些變革中的“弱勢者”。政府在以4萬億投資擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，須把就業(yè)放在更重要的位置，不論是招商引資還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至在日常的城市管理中，都要把吸納就業(yè)考慮進去，統(tǒng)籌兼顧，讓就業(yè)的增速也快起來。只有把促進就業(yè)作為經(jīng)濟增長的基本取向和動力機制，把擴大就業(yè)作為政府的優(yōu)先目標，才能在經(jīng)濟增長的同時推動就業(yè)率的提升。 |