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人力資源和社會保障部日前召開三季度新聞發(fā)布會，會議通報顯示，截至9月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬人，比去年同期減少5萬人，與去年底持平；登記失業(yè)率為4.0%，與去年底持平。
上述數(shù)據(jù)反映出目前總體就業(yè)情況基本穩(wěn)定。在汶川地震驟然增加就業(yè)壓力，以及外部環(huán)境惡化導致企業(yè)困境的情況下，這一就業(yè)成就的取得，很大程度上得益于此前各級政府落實的積極就業(yè)政策與建設的就業(yè)服務體系。
居安自當思危。事實上，伴隨形勢變遷，目前基本穩(wěn)定的就業(yè)情況已經(jīng)埋下不利的因子，其中最主要的一點是，前三季度累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬人的重要基礎在于，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.9%，但在另一方面，中國經(jīng)濟增長幅度已經(jīng)連續(xù)五個季度出現(xiàn)下滑，剛剛過去的第三季度經(jīng)濟增幅僅為9%，明顯低于前兩季度的10.6%和10.1%。基于這種狀況,我們有理由擔心,如果經(jīng)濟形勢進一步趨冷,與之高度正相關的就業(yè)形勢會否隨之相應惡化。
按照一般規(guī)律，經(jīng)濟形勢趨冷時期，就業(yè)形勢與之相關的敏感程度往往高于經(jīng)濟形勢趨暖時期。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要來自兩個原因：其一，中小企業(yè)的抗風險能力大大低于大型企業(yè)，這一點反映在當下經(jīng)濟形勢中的情況是，僅今年上半年，全國就有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉，德意志銀行一份調(diào)查報告預測，今年年內(nèi)，中國東南沿海地區(qū)可能會有兩成中小型出口企業(yè)倒閉；其二，中小企業(yè)勞動密集程度高，單位投資創(chuàng)造的就業(yè)機會顯著多于大型企業(yè)，這一點反映在中國的情況是，目前約有75%的已就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位來自中小企業(yè)。
值得指出的是，中國就業(yè)市場顯而易見的二元結(jié)構部分掩蓋了問題的嚴重性。這主要是因為，農(nóng)民擁有土地保障而被認為不再具有失業(yè)現(xiàn)象，中國通行的“城鎮(zhèn)失業(yè)”概念也往往僅適用于城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口勞動力，此認識上的偏差很容易造成大量擁擠在中低端行業(yè)、人數(shù)已經(jīng)占到企業(yè)員工總數(shù)近60%的農(nóng)民工的失業(yè)問題被低估，甚至被忽略。
為了提高經(jīng)濟運行的自主性、持續(xù)性，中國政府長期堅持提振內(nèi)需之國策，但從實際效果來看，最終消費對于GDP增長的貢獻率尚未突破40%，這種愿景與現(xiàn)實之間的差距固然可以找出多方面的成因，但其中至為重要的一點原因是，即使是在經(jīng)濟高速增長階段，中國每年的就業(yè)缺口依然高達千萬人以上，這一嚴酷的制約近乎必然地構成了城鄉(xiāng)居民福利增長的顯著障礙。
經(jīng)濟學家胡鞍鋼認為，21世紀中國面臨的最大挑戰(zhàn)，就是失業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)。基于這種判斷，加之國內(nèi)外經(jīng)濟形勢日趨復雜和多變，中國當在確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展過程中加快完成就業(yè)優(yōu)先的思路轉(zhuǎn)換與政策調(diào)整。
具體來說，就是要在一系列戰(zhàn)略選擇中充分考慮到促進就業(yè)的重要性，主要包括：一，既要鼓勵企業(yè)做大做強，更要重視中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，形成做多做小的雙重格局；二，既要增加投入、扶持“三農(nóng)”，更要著力推進城市化、工業(yè)化進程，引導農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移；三，既要推動產(chǎn)業(yè)升級、技術進步，更要考慮技術之于勞動的替代作用，積極發(fā)展適度以及中間技術產(chǎn)業(yè)群落；四，既要努力擴大內(nèi)部需求，更要發(fā)揮國際競爭中的比較優(yōu)勢，充分利用外部市場發(fā)掘國內(nèi)勞動力資源。 |