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周期性波動是市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，也是市場對競爭主體優(yōu)勝劣汰、配置經(jīng)濟資源的基本方式。
周期性波動的成因，是部分市場主體將周期性波動中的某些階段性特征當作是可持續(xù)的常態(tài)，從而做出偏離正常需求的投資決策，形成周期性的膨脹與收縮，呈現(xiàn)周期性的過剩或相對不足。
政府作為公共利益的代表，在市場經(jīng)濟中的功用價值是防止過度波動，減少周期性波動所致的經(jīng)濟損失，因此，政府對市場的調(diào)控基本上是反周期的。
但政府畢竟不是市場經(jīng)濟的基本力量，因此，政府的宏觀調(diào)控往往只能平抑波動幅度，但改變不了波動趨勢。
當前重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈急轉(zhuǎn)直下是周期性波動規(guī)律的正常體現(xiàn)。近期以來，鋼鐵、建材、有色金屬等重工業(yè)產(chǎn)品和煤炭、電力等能源產(chǎn)品的需求形勢先后發(fā)生了急轉(zhuǎn)直下的重大變化，供求關(guān)系由原來的供應(yīng)偏緊向偏松方向轉(zhuǎn)變，預期今后一段時間這一勢頭還會更加明朗。
應(yīng)該說，當前重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈步入下行期，是周期性波動規(guī)律的正常表現(xiàn)，是房地產(chǎn)、重工業(yè)及能源需求泡沫膨脹到極點之后的必然反轉(zhuǎn)。預計重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈將因需求不足而進入陣痛期。首先，雖然國家出臺了一些救房市的政策，但畢竟目前房價處于過高水平，預計房價下行是必然過程，也是“觀望多而買房少”、進而使房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模進一步萎縮的過程。其次，受金融危機影響，世界經(jīng)濟將進入下行期，世界范圍內(nèi)的投資需求動力將明顯減弱，加之我國控制高耗能產(chǎn)業(yè)的政策力度不會減弱，預計我國投資品出口量還將繼續(xù)下降。第三，房地產(chǎn)開發(fā)和高耗能產(chǎn)品出口這兩個終端動力明顯減弱，將直接影響重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈的供需關(guān)系，預計重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈的新開工項目也將急劇減少，這意味著此前幾年拉動重工業(yè)及能源需求增長的第三大動力——重工業(yè)建設(shè)，也將明顯減弱。
至此可以預見，今后一段時期房地產(chǎn)開發(fā)、高耗能產(chǎn)品出口和重工業(yè)建設(shè)這拉動能源需求的三大主力引擎將同時減弱。但近年來重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成巨大產(chǎn)能，而且還有大量在建產(chǎn)能陸續(xù)釋放，據(jù)此判斷，重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈將因需求不足而進入陣痛期。
重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈期待強有力的反周期宏觀調(diào)控政策。如何救助急轉(zhuǎn)直下的重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈？筆者提出如下見解：
首先，已經(jīng)出臺的減免房地產(chǎn)交易稅費的政策不會對重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈形成強有力的救助。這些措施是激發(fā)自住性需求，很難改變今后一段時期內(nèi)房價下行的階段性特征。為充分擠掉房地產(chǎn)泡沫，為使太多“買而不住”的房子轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅挠行Ч┙o、用于滿足自住性需求，也不應(yīng)人為扭轉(zhuǎn)房價下行的良好勢頭。這是因為，只有房價跌到合理價位并趨于平穩(wěn)后方可充分激活自住性需求，之后才有望使國民經(jīng)濟、尤其是重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈回歸到良性發(fā)展軌道上來。因此，必須采取其它更加有力的反周期政策措施來救助重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈。
第二，嚴格督查“加大保障性住房建設(shè)規(guī)模”政策的落實情況。10月17日國務(wù)院常務(wù)會議提出要“加大保障性住房建設(shè)規(guī)模”，這一政策可在一定程度上緩沖一下房地產(chǎn)開發(fā)投資的硬著陸，但這一措施能否得到地方政府的認真落實還需進一步觀察，畢竟建設(shè)保障性住房滿足不了地方政府從房地產(chǎn)市場獲取豐厚地產(chǎn)收入的需要，因此需要中央政府從嚴、從細制定政策細則，并加強督查，確保真正落實。
第三，針對國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，刺激投資適度增長。我國經(jīng)濟確有需要增加投資的薄弱環(huán)節(jié)，比如鐵路運輸瓶頸、城市交通擁堵、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等。為緩解基本面因素對重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行所造成的不利影響，應(yīng)加快推進新農(nóng)村建設(shè)，加快城市交通、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在當前市場主體信心減弱的情況下，應(yīng)加快出臺如減稅、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債等財政措施，務(wù)求在較短時間內(nèi)大幅增加基建投資，以積極的財政政策刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和社會消費。
第四，加快淘汰重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈落后產(chǎn)能，嚴格控制這些產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)規(guī)模。目前正是淘汰重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈落后產(chǎn)能、推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級的最佳時機，國家應(yīng)進一步調(diào)高這些產(chǎn)業(yè)的進入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能的進程，加快對小煤礦的資源整合步伐。同時，應(yīng)階段性、有選擇地暫停部分重工業(yè)及能源項目開工建設(shè)。另外，還應(yīng)加大對重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力管理，嚴禁超能力生產(chǎn)和其它形式的違規(guī)生產(chǎn)。
（作者分別為國家能源局綜合司副司長、中國煤炭運銷協(xié)會信息中心副主任） |