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浙江省義烏市運輸場站建設經(jīng)營有限責任公司(國有)原總經(jīng)理華靈群因貪污受賄被判有期徒刑十三年。華靈群不僅利用職務之便收受巨額賄賂，還用公款包養(yǎng)情婦，從2006年3月到2007年12月，華靈群在公司報銷保養(yǎng)情婦的費用共計44萬余元。(10月21日《檢察日報》)
值得警醒的教訓絕不僅僅是貪官個人的蛻變，還有國企公司治理結構的問題。在查辦案件過程中，檢察機關發(fā)現(xiàn)義烏市運輸場站建設經(jīng)營有限責任公司的財務制度存在著很大漏洞，華靈群在擔任公司董事長兼總經(jīng)理期間，基本上都是他一個人說了算。一個人說了算的公司，從公司治理的理論上是很難解釋的，因為有限公司作為現(xiàn)代企業(yè)模式，內(nèi)部經(jīng)營管理過程應受制于一系列完整的規(guī)則與程序，同時，經(jīng)營者行為也應置于出資人、董事會與監(jiān)事會的監(jiān)督之下。董事長兼總經(jīng)理一個人說了算，說明內(nèi)部制衡機制不過是一種虛設，而且代表國家行使出資人權利的政府機構嚴重失職。
我國國企的公司治理結構不規(guī)范，制約了國企市場競爭力的培育，影響著企業(yè)經(jīng)營管理水平提高，特別是對高管的監(jiān)管失控，是一個帶有普遍性的問題。不管是頻發(fā)的高管落馬事件，還是企業(yè)低效率、高管高薪酬的問題，根本原因都與公司治理結構的不規(guī)范有關。當出資人漠視經(jīng)營者任意損害其利益而不進行必要約束，那么顯然是出資人對自己利益漠不關心，而這又是不可能的；可能的只能是出資人的不真實，或通常所說的“所有者缺位”。
主管部門也好，國資部門也罷，扮演的雖然是出資人的角色，然而與企業(yè)或經(jīng)營者之間的關系更多地表現(xiàn)為行政隸屬關系，而非資產(chǎn)紐帶關系——企業(yè)盈虧基本無關“出資人”切身利益，因此“出資人”沒有認真地關注企業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管經(jīng)營者的積極性。此外，對“出資人”失職的寬容，也是企業(yè)監(jiān)管失控的一大原因。所有者缺位語境下，所謂的公司治理結構不過是一種形式，特別是很多國有中小企業(yè)的公司化改造，其實就是換了一塊牌子而已，董事會、監(jiān)事會名不副實，因而“一把手”在企業(yè)內(nèi)部擁有“至高無上”的權力，不但一個人說了算，而且職務消費無度。比這些現(xiàn)象更嚴重的則是以損害企業(yè)利益為基礎的大搞權錢交易，導致國有資產(chǎn)流失等等。如果說貪欲讓一些國企高管們接踵落馬，那么形至而實不至的公司治理結構則是貪欲有機可乘的制度原因。
或許目前還不完全具備規(guī)范國企公司治理結構的一些相關基礎，那么我們不應丟掉老國企時代行之有效的職代會、職工參與管理與民主監(jiān)督等內(nèi)部治理手段，否則，新的監(jiān)管模式未成熟，老的監(jiān)管模式又“過時”的情況下，我們拿什么監(jiān)督國企高管呢？ |