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這些年，在城市化進(jìn)程中暴露的諸多社會(huì)問(wèn)題，都與失地農(nóng)民有關(guān)。究其根源，很多都是源于這個(gè)群體的相關(guān)權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)的保障。這不能不說(shuō)是一種遺憾。
這種遺憾，今后應(yīng)該會(huì)得到一定的消解。昨天，黨的十七屆三中全會(huì)閉幕。此次會(huì)議圍繞農(nóng)村改革發(fā)展議題進(jìn)行了深入的探討研究，最終審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。
三十年前，改革開(kāi)放就是首先從農(nóng)村改革開(kāi)始的。這次，在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，透過(guò)這樣一個(gè)歷史坐標(biāo)，對(duì)農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行深度解讀和探討，既是一種對(duì)民意的對(duì)接，更是一種契合時(shí)代的理性回歸。
根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，今后將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；還將啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)同收益”試點(diǎn)。與此相應(yīng)的是，有消息稱，天津?qū)⒃囆修r(nóng)民用宅基地?fù)Q商品房。這些或可看作一種信號(hào)的集納，它傳達(dá)出一個(gè)信息：政府將最大程度地還權(quán)、還利于農(nóng)民，以消除農(nóng)民背后的權(quán)利弱勢(shì)。
我們應(yīng)該還記得，2002年，李昌平先生上書(shū)國(guó)務(wù)院總理：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。自此，這句振聾發(fā)聵家喻戶曉的名言成了“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)典濃縮。
在農(nóng)民那一張張艱澀的面孔背后，其實(shí)是一個(gè)個(gè)具體而微的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：留守兒童問(wèn)題，農(nóng)民工討薪問(wèn)題，農(nóng)村教育問(wèn)題，農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題，不勝枚舉。它們看似分散而零亂，其實(shí)暗含著相同的聚合因子，一旦情勢(shì)惡化，可能驟然聚集，經(jīng)過(guò)發(fā)酵后醞釀出一幕幕人間悲劇。可見(jiàn)這些問(wèn)題解決不好，必然帶來(lái)一定的負(fù)面影響。而這個(gè)聚合因子，正是農(nóng)民權(quán)益缺失問(wèn)題。例如，在對(duì)“甕安事件”原因的剖析中，就有專家將原因指向失地農(nóng)民進(jìn)城后，相關(guān)權(quán)益卻未得到保障等問(wèn)題。
而此次十七屆三中全會(huì)為我們提供了一個(gè)值得期許的愿景。全會(huì)要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)制度化。當(dāng)然，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，就必須最大程度地實(shí)現(xiàn)還利于民。既往的社會(huì)保障體系之所以沒(méi)有涵蓋全民，顯然與戶籍制度的積弊有關(guān)。而飽受詬病的戶籍制度始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正糾偏，又與其背后蘊(yùn)藏著紛繁復(fù)雜的利益格局有關(guān)。正是基于這種不平等的利益博弈關(guān)系，連“城鄉(xiāng)同命同價(jià)”都成為一種奢望，更遑論其他了。
賦權(quán)于民是農(nóng)村改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)。顯然，只有還農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，讓他們平等地參與到各種博弈中，讓他們平等地享受社會(huì)保障，和高效的公共服務(wù)，農(nóng)村改革才得獲得足夠的制度正當(dāng)，解決相關(guān)問(wèn)題也才能真正順風(fēng)順?biāo)６敬蔚耐恋馗母镄抡瑒t顯出中央推進(jìn)改革的決心與理性。相信隨著農(nóng)村改革走向深入，諸多痼疾能夠得到根除。同時(shí)，這些政策體現(xiàn)的還權(quán)于民、還利于民，讓我們感受到強(qiáng)大的行政理性與品質(zhì)。
一項(xiàng)制度必須通過(guò)實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值。現(xiàn)在，農(nóng)村改革的諸多決定已經(jīng)開(kāi)始從紙面走進(jìn)生活，我們期待這些良好的政策，能在現(xiàn)實(shí)施行中不縮水不走樣。當(dāng)然，制度是作為激勵(lì)而存在的，我們也期待能有更多具備激勵(lì)意義的措施，來(lái)為農(nóng)村改革助力，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展，使農(nóng)民權(quán)益得到最大程度地保障。
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