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| 2008-10-13 新華社特約評論員 來源:經(jīng)濟參考報 |
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改革開放30周年來臨之際，黨的十七屆三中全會在北京召開。會議審議通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點出發(fā)，譜寫新的篇章。
30年前，中國改革大業(yè)就是從農(nóng)村發(fā)軔的。30年來，我們確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，極大地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了長期短缺階段，呈現(xiàn)出總量大體平衡、豐年有余的新格局；通過改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，推動了市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，促進了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村其他生產(chǎn)要素的流通；明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路，啟動了建設社會主義新農(nóng)村的重大部署。
改革開放的歷史性抉擇和30年中國特色社會主義偉大實踐，使中國農(nóng)村成功地實現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，邁出了全面建設小康社會的歷史性步伐。30年來，我國農(nóng)民年人均純收入從134元增加到4140多元，貧困人口從2.5億減少到1479萬。農(nóng)村飲水工程和水利、公路、電網(wǎng)等方面的建設突飛猛進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費義務教育、最低生活保障制度等接連實施，廣大農(nóng)民享受到越來越多的公共服務。村民自治制度的建立和完善，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開創(chuàng)了農(nóng)村基層民主政治新局面。
回顧農(nóng)村改革發(fā)展30年歷程，對于在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展意義重大。推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨。9次中央全會專題討論、10個中央一號文件等一系列重大決策部署，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等具有鮮明時代特征的政策措施和發(fā)展思路，清楚記載了黨領導農(nóng)村改革發(fā)展實踐的歷史軌跡。
農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體。改革開放以來，包產(chǎn)到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩個新生事物都是農(nóng)民在黨的支持下進行的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村勞動力的廣泛流動，為城市經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。只有始終尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，才能充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是貫穿中國農(nóng)村改革的一條主線。價格和經(jīng)營放開，從水產(chǎn)水果開始，然后擴大到其他農(nóng)產(chǎn)品；所有制方面取得突破，個體、私營等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。市場化取向的改革措施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了源源不斷的動力和活力。
在看到30年農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時，也應當清醒地認識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展尚面臨諸多問題，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大，城鄉(xiāng)二元結構沒有得到根本改變；農(nóng)業(yè)面臨市場和資源環(huán)境等約束的形勢嚴峻，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村基本公共服務水平仍然偏低，等等。
農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)村改革是我國改革的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關鍵階段，農(nóng)村改革發(fā)展對于現(xiàn)代化建設大局具有非同尋常的意義。推進新形勢下的農(nóng)村改革發(fā)展，必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
推進農(nóng)村改革發(fā)展，要繼續(xù)堅持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通過進一步增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。要在現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。
加大多予力度，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標，實現(xiàn)對農(nóng)村投入增長制度化。
我國已全面取消農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，結束了我國2600多年種田納稅的歷史。同時，國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點向農(nóng)村轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的投入體系正在形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，在促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋方面進行了有益探索。這些政策措施的實施，為實現(xiàn)對農(nóng)村投入增長制度化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供了有益借鑒，打下了良好基礎。
加快放活探索，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，探索深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設社會主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。
改革未有窮期，發(fā)展永無止境。我們相信，黨的十七屆三中全會的重大決策、重大部署，必將開啟中國農(nóng)村改革發(fā)展又一個嶄新時代，億萬農(nóng)民必將創(chuàng)造出更加美好的生活。 |
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