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10月7日零時(shí)起，北京市汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品零售基準(zhǔn)價(jià)格每噸分別提高200元和290元。其中，93號汽油最高零售價(jià)為每升6.37元，上漲了0.17元。此舉一出，頓時(shí)“一石激起千層浪”，爭論聲不斷出現(xiàn)。
為何北京市上調(diào)成品油這一區(qū)域性的價(jià)格調(diào)整會引發(fā)諸多的爭論？這還要從此次北京市調(diào)整成品油價(jià)格的時(shí)機(jī)說起。與上一次全國上調(diào)成品油價(jià)格的時(shí)機(jī)不同，當(dāng)前國際市場原油價(jià)格從最高逼近150美元/桶回落，已經(jīng)跌破100美元/桶，雖然前不久出現(xiàn)較大波動，價(jià)格一度出現(xiàn)回漲，但是近日再現(xiàn)下降態(tài)勢。據(jù)報(bào)道，10月6日國際油價(jià)再度大幅下挫，紐約市場油價(jià)跌至每桶88美元之下。當(dāng)天，紐約商品交易所11月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格下跌6.07美元，收于每桶87.81美元，創(chuàng)出8個(gè)月來的新低。在國際油價(jià)出現(xiàn)下行態(tài)勢的情況下，北京市上調(diào)成品油價(jià)格與之相悖。即使考慮到我國成品油定價(jià)機(jī)制帶來的滯后影響，似乎也不應(yīng)該出現(xiàn)上調(diào)價(jià)格的現(xiàn)象。
自從國際市場原油價(jià)格開始從高位回落，國內(nèi)市場對我國原油價(jià)格的預(yù)期形成了一個(gè)共識，即由于國際原油價(jià)格的回落，再加上我國政府對相關(guān)石油企業(yè)的補(bǔ)貼到位，石油企業(yè)虧損壓力減小，政府上調(diào)成品油價(jià)格的壓力自然也就減小。穩(wěn)健的學(xué)者預(yù)期近期我國成品油價(jià)格不會變化，上調(diào)和下調(diào)的可能性都不大，更有些學(xué)者大膽發(fā)出成品油價(jià)格下調(diào)的預(yù)期，但是“不會上漲”的看法幾乎已經(jīng)成為結(jié)論。甚至我國主要大型石油企業(yè)也曾經(jīng)發(fā)出成品油價(jià)格不會上漲的言論。在此種氛圍下，北京市突然上調(diào)本市成品油價(jià)格也與市場預(yù)期形成鮮明的對比。
在這種環(huán)境下，北京市的舉措自然引發(fā)了人們對于此次上調(diào)成品油價(jià)格的疑問，以及對這種區(qū)域性的價(jià)格調(diào)整是否會演化為全國性的成品油價(jià)格上調(diào)的猜測。
在這場爭論中，為何北京市要上調(diào)成品油價(jià)格的原因顯得尤為重要。在目前我國成品油定價(jià)機(jī)制的框架下，上調(diào)成品油價(jià)格的目的，不外乎是在國際原油價(jià)格上漲帶來我國原油和成品油價(jià)格倒掛后，政府為解決煉油行業(yè)的虧損及由此造成的市場各要素扭曲而采取的應(yīng)對之舉。然而，此次北京市上調(diào)成品油價(jià)格的原因顯然并不在此。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析：“此舉只是區(qū)域性行為，目的具有區(qū)域性特點(diǎn)，是為了補(bǔ)償當(dāng)?shù)厣a(chǎn)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油增加的成本，具有促進(jìn)環(huán)保的色彩。”
北京市在今年3月1日起，成品油全部更換為國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，其硫含量大幅降低，減少了機(jī)動車排放污染物總量，為北京城市環(huán)境的改善發(fā)揮了作用。為此，石油公司的煉油成本自然也會增加。不少專家認(rèn)為此舉為彌補(bǔ)石油公司的煉油成本而行。據(jù)了解，此前北京成品油排放標(biāo)準(zhǔn)由歐Ⅱ提高為歐Ⅲ時(shí)，也出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。據(jù)此分析，由此帶來全國性的成品油價(jià)格上調(diào)的可能性并不大。
更為人們所關(guān)注的是，北京市政府在國際油價(jià)下行的背景下上調(diào)成品油價(jià)格的舉措所帶來的反應(yīng)。其中，眾多質(zhì)疑聲的出現(xiàn)，讓我們認(rèn)識到我國能源價(jià)格機(jī)制改革每走一步都將面臨不小的困難。
長期以來，我國扭曲的能源價(jià)格機(jī)制難以真實(shí)地反映能源的稀缺性，也造成了能源的浪費(fèi)。當(dāng)前全球能源價(jià)格高位運(yùn)行，能源緊缺對經(jīng)濟(jì)帶來的影響，都給我國能源價(jià)格機(jī)制改革的推進(jìn)帶來了壓力。如果說國際市場石油價(jià)格的高漲不利于我國推進(jìn)石油價(jià)格機(jī)制改革，那么國際市場石油價(jià)格的回落自然會帶來我國能源價(jià)格機(jī)制改革推進(jìn)的時(shí)機(jī)。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為：“在國際油價(jià)處于低位時(shí)，理順國內(nèi)成品油價(jià)格，更有利于逐步縮小價(jià)差。中國能源價(jià)格與國際市場接軌是必然的趨勢。”這已經(jīng)成為多方的共識，因此自從國際市場石油價(jià)格開始從高位回落以來，關(guān)于適時(shí)推進(jìn)石油價(jià)格機(jī)制改革的呼聲就不斷出現(xiàn)。
與國際接軌成為石油價(jià)格機(jī)制改革的最終方向。然而，不考慮居民收入的差距，簡單地與國際市場接軌又會帶來我國成品油價(jià)格的大起大落，對我國經(jīng)濟(jì)以及百姓的生活帶來重大的影響。尤其在國際市場石油價(jià)格上漲的情況下，當(dāng)前我國在國際市場上缺乏定價(jià)權(quán)，很容易飽受其苦。回首國內(nèi)，百姓在享受了多年較為低廉的成品油價(jià)格之后，面對高漲的油價(jià)心理上是否能承受，政府的補(bǔ)貼政策是否能到位，這一系列復(fù)雜的問題都是我國的石油價(jià)格機(jī)制改革過程中必須要考慮的問題。
當(dāng)前百姓對于“石油價(jià)格機(jī)制改革難道就是漲價(jià)”的疑問，多少體現(xiàn)在人們對上調(diào)石油價(jià)格的不理解，而上調(diào)價(jià)格過程中的不透明，也增加了人們的疑問。上調(diào)的幅度是如何確定的？是否舉行聽證會？這些問題引發(fā)了人們的爭論。而漲價(jià)也并不是我國石油價(jià)格機(jī)制改革的目的，最終目的還是理順能源價(jià)格機(jī)制，使其真實(shí)地反應(yīng)能源的價(jià)值。
看來，我國的能源價(jià)格機(jī)制改革每走一步都會面臨諸多的挑戰(zhàn)，不會一蹴而就，對此我們應(yīng)該有清醒地認(rèn)識。 |