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新一輪農(nóng)改或借鑒林改經(jīng)驗。專家分析，新一輪農(nóng)村改革可能會進一步完善土地征用制度，進一步延長土地經(jīng)營權(quán)的年限，將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長到70年等。現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。分析認為，這一條規(guī)定或許就是新農(nóng)改的突破口。目前，《土地管理法》正由國土資源部政策法規(guī)司緊張修訂中。(見10月7日《每日財經(jīng)新聞》)
新的農(nóng)村改革被提上日程值得我們期待，因為完善土地制度還富于民，準(zhǔn)確界定明晰農(nóng)民權(quán)利，以“契約”代替“身份”呵護人的尊嚴，可以更好地促進要素的流動，推進城市化進程，最終促進社會生產(chǎn)力的提高，是時代的要求。筆者認為，中央審時度勢推進的新的農(nóng)村改革有以下重要意義：一是加大社會的活力。曾經(jīng)有人估計，在美國全部GNP創(chuàng)造中，有三分之一來自于社會流動的貢獻。農(nóng)村明晰地產(chǎn)權(quán)，將會使得要素的流動成為可能，從而充分發(fā)揮市場配置資源的作用，使得社會經(jīng)濟獲得更好的推動力。當(dāng)然，流動會帶來風(fēng)險，但是蛋糕做大，也將會提升我們應(yīng)對風(fēng)險的能力，國家將會有能力給農(nóng)村帶來更多的從社會保障到環(huán)境保護的公共產(chǎn)品。明晰地產(chǎn)權(quán)，使得農(nóng)村經(jīng)濟能夠更好地融入全國經(jīng)濟循環(huán)中，也就使得公共管理者能夠更好地向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。
二是有利于發(fā)展農(nóng)村，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。我國《物權(quán)法》2006年3月16日在全國人大通過之后，物權(quán)的概念深入人心，但是在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟為主的農(nóng)村，物權(quán)的明晰正遭遇著很大的尷尬，農(nóng)民個人的權(quán)利在集體的名義下被虛化，農(nóng)民個人的集體成員權(quán)并沒有得到很好的保障，“屬于集體所有，但不為你所有”這樣的似是而非的集體觀，正在限制著產(chǎn)權(quán)的進一步明晰，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)難以變成農(nóng)民改變命運的資本。當(dāng)前農(nóng)村要進行的改革就是要做到集體與個人并重，充分尊重農(nóng)民應(yīng)有的個人權(quán)利。
三是有利于在工業(yè)化的情況下，促進城市化的建設(shè)。當(dāng)前我國城市化的建設(shè)遠滯后于工業(yè)化發(fā)展的水平，一個很重要的原因就在于，農(nóng)民的權(quán)利被固定在土地上，“產(chǎn)權(quán)”不明確，使得農(nóng)民難以獲得作為融入城市生活的資本，使得全國上億的農(nóng)村外出務(wù)工人員始終成為城鄉(xiāng)“兩棲人”、“邊緣人”，這既滯后了城市化的發(fā)展，限制了農(nóng)民的消費能力，又帶來了社會治安、社會保障等方面復(fù)雜的問題，也帶來了困擾全國，始終難解的戶籍問題。
我們期待著農(nóng)村改革的深入，我們相信運用“產(chǎn)權(quán)”排他性的特征，能夠使得農(nóng)民更好地呵護自己的權(quán)利，拒絕廉價征地、強制拆遷等嚴重侵犯農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。 |