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對(duì)于珠三角那些勞動(dòng)密集型的以出口為導(dǎo)向的中小企業(yè)而言，勞動(dòng)力成本上升、兩稅并軌、環(huán)境成本提高以及出口市場(chǎng)不景氣等因素綜合作用，使得這些中小企業(yè)提前面臨了嚴(yán)冬。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》10月7日?qǐng)?bào)道，對(duì)當(dāng)下中小企業(yè)的困境，廣東東莞市政府決定從財(cái)政中拿出10億元，幫助面臨困境的中小企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)融資，該計(jì)劃將通過(guò)當(dāng)?shù)厝舜髮徸h而后實(shí)施。這是地方政府面對(duì)中小企業(yè)的困難，首次明確表態(tài)將通過(guò)財(cái)政扶持企業(yè)融資。
東莞的發(fā)展與興起是依靠勞動(dòng)密集型和出口導(dǎo)向型企業(yè)的，當(dāng)下也正在努力尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但從理論上不容易理解何以要救助瀕臨危機(jī)的中小企業(yè)，有觀(guān)點(diǎn)就指出，這與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求并不一致。但政府的目標(biāo)除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)之外，維持地區(qū)的穩(wěn)定也在其考慮之內(nèi)。大批勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉可能造成大量失業(yè)，而大規(guī)模失業(yè)則會(huì)引發(fā)種種社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)一步影響社會(huì)穩(wěn)定。因而，政府需要綜合平衡多重目標(biāo)。如果產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求是淘汰這些企業(yè)，但地區(qū)穩(wěn)定的要求是維系這些企業(yè)的生存，那么政府需要經(jīng)過(guò)人大來(lái)選擇公共政策，在淘汰和維持之間進(jìn)行平衡。
此外，如果最終10億元救助方案獲準(zhǔn)實(shí)施，具體操作細(xì)節(jié)也不可不查。目前盡管未對(duì)10億元的具體使用做出詳細(xì)規(guī)定，但中小企業(yè)的融資渠道可選擇銀行、基金、擔(dān)保公司或債券等來(lái)進(jìn)行。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，可以通過(guò)貼息形式將錢(qián)給企業(yè)或者通過(guò)彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失的形式來(lái)補(bǔ)貼銀行或其他金融機(jī)構(gòu)。直接貼息就相當(dāng)于直接補(bǔ)貼企業(yè)，因?yàn)檫@是直接減少企業(yè)成本的做法；而補(bǔ)貼銀行或金融機(jī)構(gòu)，是一種間接補(bǔ)貼，要求銀行和金融機(jī)構(gòu)給中小企業(yè)放寬貸款的同時(shí)，政府承擔(dān)由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。按照以往的慣例，政府可能會(huì)傾向于直補(bǔ)，因?yàn)閷?duì)于政府來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)方便的舉措。
但這未必是一個(gè)有效的做法，這也是東莞方案的局限所在。補(bǔ)貼容易造成缺乏公平和效率，因?yàn)閷徍司唧w企業(yè)是否符合補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)的成本非常高，并且掌握標(biāo)準(zhǔn)的官員有可能通過(guò)設(shè)置租金，等待企業(yè)尋租，造成腐敗。如果換一種思路，將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)勵(lì)，讓企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)，一來(lái)有助于利用市場(chǎng)機(jī)制挑選具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，二來(lái)也有助于提高財(cái)政資金使用的效率。即便不變“補(bǔ)”為“獎(jiǎng)”，綜合考慮有“補(bǔ)”有“獎(jiǎng)”，也可以彌補(bǔ)單純的補(bǔ)貼方案所蘊(yùn)含的在公平和效率兩方面的不足之處。這是在借鑒東莞方案時(shí)值得注意的。
浙江先期試點(diǎn)的小額貸款，本質(zhì)上也是一種“補(bǔ)”的思路，但目前小額貸款具體辦法中的限制遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀監(jiān)會(huì)所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致浙江的金融機(jī)構(gòu)對(duì)此熱情不高，小額貸款形同虛設(shè)，這也是沒(méi)有政府明確承諾條件下的無(wú)奈之舉。東莞的特殊之處在于其財(cái)政實(shí)力非常雄厚，這一點(diǎn)是其他地方在借鑒東莞方案時(shí)必須考慮的，這也可能會(huì)進(jìn)一步限制東莞模式的可推廣性。 |