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近日公布的中石化中報(bào)顯示，公司的煉油板塊大幅虧損４７０億元，在上半年國(guó)際原油價(jià)格高企的情況下，受到成品油價(jià)格管制的煉油板塊出現(xiàn)虧損在預(yù)料之中，問題是在國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)商品的價(jià)格都已市場(chǎng)化的情況下，成品油價(jià)格為什么不能進(jìn)一步理順呢？放開成品油價(jià)格后會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大影響？
目前發(fā)達(dá)國(guó)家的能源政策，大都是在保證國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，以節(jié)能和環(huán)保為主要目標(biāo)。在監(jiān)管政策上是市場(chǎng)化與政府監(jiān)管相結(jié)合，世界上沒有完全市場(chǎng)化的能源政策，因?yàn)橥耆氖袌?chǎng)化也會(huì)出現(xiàn)諸多弊端。美國(guó)上世紀(jì)９０年代對(duì)石油市場(chǎng)采取的“讓市場(chǎng)起作用”的做法，導(dǎo)致了煉油產(chǎn)能發(fā)展的極大滯后，為今天的高油價(jià)埋下了伏筆。能源價(jià)格管制的弊端在歷史上的美國(guó)已有定論，而今天的中國(guó)仍在重演歷史：加油站排隊(duì)加油的汽車排起了長(zhǎng)龍，與美國(guó)上世紀(jì)７０年代限價(jià)時(shí)的表現(xiàn)毫無二致，而且排隊(duì)加油的車還有部分是來自周邊地區(qū)和國(guó)家，外輪在國(guó)內(nèi)順道加油的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。價(jià)格信號(hào)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛縮減ＳＵＶ（運(yùn)動(dòng)型多功能車）消費(fèi)的同時(shí)，中國(guó)人卻在大量消費(fèi)，不僅拉高了對(duì)石油的需求，還進(jìn)一步污染了環(huán)境。既然ＳＵＶ車主不在乎油價(jià)的高低，國(guó)家為什么還要補(bǔ)貼，能源政策是要促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保，還是要補(bǔ)貼耗能和污染？
答案不言自明，只不過是出于對(duì)ＣＰＩ、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)普通消費(fèi)者價(jià)格承受力的顧慮。這不禁令人想起我國(guó)“入世”前專家、輿論鋪天蓋地“狼來了”的呼聲，結(jié)果卻是伴隨“入世”而來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁表現(xiàn)。這樣的例子在中國(guó)還有很多，穩(wěn)妥是必要的，但過于保守也會(huì)帶來很高的機(jī)會(huì)成本。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，２００３年以來我國(guó)已連續(xù)１７次調(diào)整成品油價(jià)格，兩次提高天然氣出廠價(jià)格，２００３年以來的１７次成品油價(jià)格調(diào)整中，有１４次是上調(diào)，上調(diào)后的次月國(guó)內(nèi)通脹率有９次是趨于下降的。對(duì)于最近一次成品油價(jià)格調(diào)高１８％對(duì)國(guó)內(nèi)ＣＰＩ的影響，國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)大多在０．５％左右，從７月份的ＣＰＩ數(shù)據(jù)中也可以看出影響并不大，可見一定程度的成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)國(guó)內(nèi)ＣＰＩ并沒有大不了的影響。
目前國(guó)際原油價(jià)格距前期高點(diǎn)已有大幅回落，國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)也趨于下降。實(shí)際上，對(duì)改革時(shí)機(jī)的把握就像買股票一樣，你無法確切知道何時(shí)是最佳時(shí)機(jī)，只要理論上可行，過程和結(jié)果基本可控，早改革比晚改革要主動(dòng)得多。我國(guó)財(cái)政收入近年來快速增長(zhǎng)，今年上半年同比增長(zhǎng)逾三成，完全有能力以財(cái)政政策作為油價(jià)放開的緩沖器，對(duì)于油價(jià)放開后可能受沖擊較大的農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度。在這樣的情況下，可以參考我國(guó)匯率改革的經(jīng)驗(yàn)，重在改革價(jià)格形成機(jī)制，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，找到市場(chǎng)化與管制的平衡點(diǎn)，一舉突破價(jià)改難題。
中國(guó)粗放的、對(duì)環(huán)境帶來極大壓力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本無法持續(xù)，而體現(xiàn)環(huán)境不可再生性等諸多外部成本的市場(chǎng)化的能源價(jià)格，是節(jié)能和環(huán)保的巨大動(dòng)力，可以對(duì)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成起到極大的促進(jìn)作用，而且有利于中國(guó)的能源安全，并可通過減少能源需求和大氣污染而對(duì)世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 |