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國家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)主任楊崇春透露，個(gè)人所得稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”，國家相關(guān)部門已經(jīng)在研討中，他還建議繼續(xù)提高個(gè)人所得收入的扣除額(據(jù)9月15日《東方早報(bào)》)。
近幾年來的個(gè)人所得稅改革，并沒有觸及目前個(gè)稅制度的弊端所在，個(gè)稅制度在推進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)改革方面可以說已經(jīng)弊大于利。推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除的個(gè)稅制度，將是我國個(gè)稅制度的一大進(jìn)步，同時(shí)需要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步徹底解決目前個(gè)稅制度的弊端。
目前，貧富差距讓個(gè)稅調(diào)節(jié)社會(huì)公平的作用微乎其微。例如目前出現(xiàn)的食利階層，家產(chǎn)上千萬乃至上億，如果他們不工作，沒有工資性收入，那么基本上無法收到他們的個(gè)人所得稅。而一個(gè)公司職員，可能一個(gè)月也就收入只有區(qū)區(qū)數(shù)千元，每個(gè)月交的個(gè)稅可能比富翁多。目前的個(gè)人所得稅僅僅對(duì)增量部分征稅，卻對(duì)于存量部分置之不理，在貧富差距非常顯著的今天，已經(jīng)難以起到調(diào)節(jié)社會(huì)公平的作用了。因此，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的存量部分征稅，將是未來個(gè)稅改革需要考慮的重要問題。
此外，目前個(gè)人所得稅制度仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，僅僅關(guān)注個(gè)人收入，而不管其生活支出。我國的個(gè)人所得稅是分類征收制度，就是把各類收入分開進(jìn)行征收，而發(fā)達(dá)國家個(gè)稅大多是綜合征收，即根據(jù)其家庭所有成員的收入和支出狀況，決定個(gè)稅的征收數(shù)額。在綜合征收之后，如果家庭支出困難的，政府還會(huì)退稅或者給予補(bǔ)助。我國目前的個(gè)稅征收方式來自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，弊端是十分明顯的。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有的家庭成員幾乎都有工作，也有社會(huì)保障和各項(xiàng)福利，對(duì)家庭成員的收入分別征稅問題不大。但是在經(jīng)過多年市場(chǎng)化改革之后，各家庭的就業(yè)情況差異巨大，家庭支出的需求更是天壤之別。有的家庭所有成員都就業(yè)，而有的家庭只有一人就業(yè)，卻要贍養(yǎng)一家老小。有的家庭早已經(jīng)在住房改革之前分配到了公有住房，而有的家庭卻背負(fù)著沉重的房租或者房貸負(fù)擔(dān)。目前的個(gè)稅制度卻無視這些差異，不問青紅皂白一律按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征稅。
我們不妨設(shè)想，如果一個(gè)年收入10萬的貌似高收入職工，卻需要在供房的同時(shí)贍養(yǎng)一家老小5口人，在北京這樣的城市，即使沒有老年人的醫(yī)療支出，他的家庭也很可能僅僅只是溫飽，但是每年還要向其征收1萬多元的個(gè)人所得稅，顯然有點(diǎn)不近情理。因此，綜合家庭收入支出情況征收個(gè)人所得稅，是我國個(gè)稅改革的必要之舉。
總之，在經(jīng)過三十年的改革開放之后，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，個(gè)人的收入來源和家庭狀況也發(fā)生了巨大變化。目前的個(gè)稅制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不僅不能調(diào)節(jié)社會(huì)公平，反而可能擴(kuò)大貧富差距。因此，只有充分考慮我國目前的社會(huì)現(xiàn)狀，不斷推出“個(gè)稅以家庭為單位征收”這類改進(jìn)措施，設(shè)計(jì)一個(gè)全面合理的綜合個(gè)稅制度，才有可能在征稅環(huán)節(jié)上推進(jìn)社會(huì)公平。
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