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財(cái)政部網(wǎng)站日前公布《2008年中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法》指出，為推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率減輕財(cái)政包袱，中央財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照該辦法，中央財(cái)政對(duì)各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；按縣算賬，比2006年減少財(cái)政供養(yǎng)人員1人獎(jiǎng)勵(lì)4000元，同時(shí)對(duì)人員增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)地方平均水平的縣，超過(guò)部分按照每人扣減500元。(9月9日《中新網(wǎng)》)
政府部門冗員嚴(yán)重，會(huì)減少能夠用于公共事業(yè)的資金數(shù)量，降低民眾所能享受到的福利水平。政府部門冗員嚴(yán)重，必然要通過(guò)各種方式“籌集資金”，這就勢(shì)必要加重民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，消弭部分民間資金用于投資與消費(fèi)所能發(fā)揮的效用。政府部門冗員所必然伴隨的多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，損傷法律尊嚴(yán)、侵犯民眾權(quán)益，影響政府形象，疏遠(yuǎn)民眾與政府之間的距離。所以，政府機(jī)構(gòu)人員膨脹后果嚴(yán)重，非予以強(qiáng)力遏制而不可。
對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，是希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員，但是需要看到的是，精簡(jiǎn)1人可以獲得4000元獎(jiǎng)勵(lì)，而該人員留在政府機(jī)關(guān)內(nèi)所能得到的收益絕對(duì)不會(huì)僅有4000元。更重要的是，精簡(jiǎn)1人得到的4000元獎(jiǎng)勵(lì)為政府所得，而超編1人所能得到的遠(yuǎn)超4000元的資金卻進(jìn)入了私人的口袋。況且，幫助一個(gè)人吃上“財(cái)政飯”，有關(guān)官員更能為自己謀取到巨大的私利。也正因?yàn)槿绱耍糁普畽C(jī)關(guān)人員膨脹現(xiàn)象不能僅僅依靠財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，而需要有效約束官員的包括人事權(quán)在內(nèi)大權(quán)力，杜絕人事腐敗行為發(fā)生。
除此而外，遏制政府機(jī)關(guān)人員膨脹，還需進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。一方面應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)核定政府機(jī)關(guān)所需人員編制數(shù)量，另一方面要從緊編制政府機(jī)關(guān)工資性支出與公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按照編制人數(shù)與實(shí)際工作量核撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)從緊制定預(yù)算逼迫政府不能不控制工作人員數(shù)量。這就需要各地人大嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算編制與管理，為人民管理好公共資金的“錢袋子”，并從源頭上避免因?yàn)檎块T冗員加重民眾負(fù)擔(dān)現(xiàn)象出現(xiàn)。
而更為深層的舉措應(yīng)該是大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)縮小政府管轄范圍、減小政府事權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備數(shù)量的最小化。政府機(jī)構(gòu)與人員的膨脹程度，是與政府的管轄范圍與事權(quán)大小成正比的，政府管轄范圍越大、事權(quán)越大，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備就越多，反之，政府機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置與配備則越少。轉(zhuǎn)變政府職能，減小與限制政府權(quán)力，是“小”政府能夠建立的根本。而從另一個(gè)角度看，“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu)的形成，也是法治政府與民本社會(huì)能夠建立的重要前提條件，所以減小政府管轄范疇與事權(quán)，也是建設(shè)法治政府與民本社會(huì)必然提出的要求。 |