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財政部網(wǎng)站日前公布《2008年中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助辦法》指出，為推動縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員，提高行政效率減輕財政包袱，中央財政對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)、人員以及保障重點支出給予獎勵。(中新網(wǎng)9月9日)
過去幾十年，全國性的大規(guī)模行政機構(gòu)改革就進(jìn)行了多次，但基本上沒有走出膨脹-精簡-再膨脹-再精簡的老路。此次采用經(jīng)濟手段，雖沒有再提行政機構(gòu)改革的提法，但目的還是希望精簡人員。
但我懷疑經(jīng)濟手段能否成為撬動地球的那個“阿基米德支點”，改得動行政機構(gòu)改革這個千古難題。按照該辦法，中央財政對各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予一次性獎勵。撤并1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎勵50萬元；按縣算賬，比2006年減少財政供養(yǎng)人員1人獎勵4000元，同時對人員增長超過全國地方平均水平的縣，超過部分按照每人扣減500元。
顯然，這點獎懲措施是否具有吸引力，令人不敢樂觀。不說這些錢落不到個人口袋里，就是落到個人口袋里，越到基層，干部任用中各種復(fù)雜關(guān)系就越難擺平，多少人愿意為了這點微不足道的銀兩去得罪人？其二，在現(xiàn)有的行政層級制度下，中央和地方存在著極大的信息不對稱，在信息不對稱問題獲得有效的解決之前，單純的經(jīng)濟約束與激勵關(guān)系有可能助長信息造假，一些地方通過虛報數(shù)字領(lǐng)取獎金。到時候中央可能花了冤枉錢卻沒有達(dá)到意圖的效果。
其三，在我國，千軍萬馬擠公務(wù)員的獨木橋是一個全國性的現(xiàn)象。越不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們越想當(dāng)公務(wù)員。貧窮地區(qū)，人們收入低，投資沒本錢，市場不發(fā)達(dá)，做什么都靠關(guān)系(其中最重要的是權(quán)力關(guān)系)，而政府掌握的資源又多，所以最好的辦法是擠進(jìn)公務(wù)員隊伍，即使財政入不敷出，也可以吃國家的轉(zhuǎn)移支付。工資雖然不一定高，但比其他行業(yè)旱澇保收，而且只要開動腦筋，擅于利用手中掌握的資源，“外快”可能超過賬面工資收入。雖然農(nóng)業(yè)稅、個體工商費都不收了，但征地、拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、行政許可與審批、土地、山林的承包與批租、各種名目的行政收費行政罰款乃至于干部調(diào)動與升降等，權(quán)力含金量很大，很多都在“預(yù)算外收入”之列，地方政府還是有很大的逐利空間。
所以別說不發(fā)達(dá)地區(qū)，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，即使是一些“高知高學(xué)歷”人群，“一切向權(quán)看”的行為傾向也沒有根本的改變。
一個國家和地區(qū)的民眾價值和行為取向，通常是由這個國家和地區(qū)的財產(chǎn)與稅收關(guān)系決定的。如果社會財富絕大部分通過產(chǎn)權(quán)制度安排、稅收關(guān)系等方式由政府掌握，這個國家和地區(qū)的人們就傾向于通過各種方式擠進(jìn)“吃皇糧”的隊伍參與財富分配，哪怕是長期以“編外人員”的形式也在所不惜。反之，民眾就自然而然更傾向于到市場經(jīng)濟中創(chuàng)造財富，而不是熱衷于到公務(wù)員隊伍中參與社會財富的分配。
可見，行政機構(gòu)改革既不可能靠經(jīng)濟激勵與約束達(dá)到目的，也不可能單純依靠行政手段達(dá)到效果，而必須采取圍魏救趙的辦法，從更為根本的產(chǎn)權(quán)制度改革、財稅體系改革、權(quán)力法治與約束等層面上入手，方向和目標(biāo)明確，持之以恒，日積月累，方有所成。
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