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昨天，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同頒布《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，標(biāo)志著凍結(jié)了兩年之久的收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓將重新開(kāi)啟。(9月4日《京華時(shí)報(bào)》)
提起公路，讓人心情很復(fù)雜。從這個(gè)詞的含義看，它姓“公”，應(yīng)當(dāng)是政府提供的公共產(chǎn)品。傳統(tǒng)意義上，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)除了維持社會(huì)秩序和安全，再就是修路造橋了。如今大家稅費(fèi)照交，卻再也享受不到公共產(chǎn)品性質(zhì)的路，因?yàn)樗鼈兌汲邪o“私人”了，走路得花“買(mǎi)路錢(qián)”。
修路作為政府的責(zé)任，不僅是古今通例，也是世界通例。但在“市場(chǎng)化”的今天，本應(yīng)完全市場(chǎng)化的企業(yè)要搞成壟斷的，坐享壟斷利潤(rùn)；本應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性的道路卻在市場(chǎng)化，也坐享壟斷利潤(rùn)。這種市場(chǎng)化修建公路的模式，似乎在成熟市場(chǎng)化國(guó)家也只是一種例外，要不就不能理解全世界共建有14萬(wàn)公里收費(fèi)公路，10萬(wàn)公里在中國(guó)的現(xiàn)象了。而且這些國(guó)家收費(fèi)公路絕對(duì)是“高速公路”，并且收費(fèi)絕對(duì)沒(méi)有我國(guó)這么高。
此次出臺(tái)《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，似乎意在規(guī)范近年來(lái)一些地方出現(xiàn)的多次轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)、違規(guī)設(shè)立收費(fèi)站等現(xiàn)象，辦法出臺(tái)可能也會(huì)對(duì)違規(guī)行為起到一定規(guī)范作用，但本質(zhì)上卻是要繼續(xù)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路，從而制造更多的“印鈔機(jī)”。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的第十四條第一款中規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。但新《辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可以向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。作為例外，國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。這就是說(shuō)，收費(fèi)公路一轉(zhuǎn)讓?zhuān)R上多出5到10年的收費(fèi)期，又要多收幾十億元，制造更多的獲利者。許多地方政府總要在政府還貸公路到期前想辦法變成經(jīng)營(yíng)性公路，大約就是這個(gè)道理。
收費(fèi)公路是政府財(cái)政困難時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，現(xiàn)在財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，今年上半年全國(guó)財(cái)政收入更是增長(zhǎng)33.27%，國(guó)家預(yù)算收入半年就完成34808.19億元，與去年全年財(cái)政收入5萬(wàn)多億相比也相差不多，在這種財(cái)政收入下，公路成為公共產(chǎn)品理應(yīng)提上議事日程。早在2005年，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授張孝德就曾提出，“遍布全國(guó)的設(shè)卡收費(fèi)公路，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的‘?dāng)r路虎’。”那么，規(guī)范收費(fèi)公路，讓收費(fèi)更加透明化、合理化，不能再讓收費(fèi)公路成為特權(quán)者謀取壟斷暴利的工具應(yīng)當(dāng)成為規(guī)范的目的。即使轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)，也要先以公路收費(fèi)的信息公開(kāi)為一個(gè)重要內(nèi)容。 |