|
自由遷徙，這是憲法賦予我們的權(quán)利。然而，相關(guān)社會保障制度的不盡完善，又容易對我們雙腳形成束縛與捆綁。仍然“畫地為牢”的社保關(guān)系，就是這樣的一根繩索。
現(xiàn)在，社保體系將告別“劃疆而治”消息終于傳來。據(jù)《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，中央最快將在年內(nèi)出臺社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法。但基于目前國內(nèi)各地收入水平差距太大，中國可能需要30年～50年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標(biāo)。
終于盼來社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的消息。只是，這又像是一盆冷水，潑在人們無比渴望的心田。按照這個說法，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還得等上幾十年呀。這是一種怎樣令人無奈且悲愴的等待呀。它意味著，那些頻繁地流動于不同城市的務(wù)工者，即便到退休，絕大多數(shù)人的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)還是一場夢。
對許多人來說，社保基金是他們的養(yǎng)命錢。如果那些養(yǎng)老保險和其他保險關(guān)系長久地?zé)o法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，就會極大地影響到他們的生活質(zhì)量。他們?yōu)檗k理相關(guān)社保手續(xù)，提取養(yǎng)老金以及其他社會保障金，不得不輾轉(zhuǎn)于不同的城市之間，從而增加了生活成本，這本身也有悖于社會的公益福利本意。也就是說，只有實現(xiàn)社保異地轉(zhuǎn)續(xù)，才能真正還原社保的福利屬性，才能讓社保的價值得到真正體現(xiàn)。
社保無法異地存續(xù)的危害，此前在珠三角地區(qū)農(nóng)民工退保事件上，已得到極大體現(xiàn)。遠在他鄉(xiāng)的農(nóng)民工，必須要繳納許多年的養(yǎng)老保險金，在達到國家法定退休年齡之后，才可以在當(dāng)?shù)叵硎馨丛骂I(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。這意味著，享受社保的代價，是終老他鄉(xiāng)，而且終老于某一個固定的異鄉(xiāng)。這樣一來，那些四處打工的農(nóng)民，就只能選擇退保了。這本身就意味著相關(guān)社會保障制度的失靈。
社保異地轉(zhuǎn)續(xù)到底為何還要等上幾十年呢？誠然，國內(nèi)各地收入水平差距太大是客觀現(xiàn)實。但是，問題真的僅限于此嗎？事實上，農(nóng)民工退保現(xiàn)象爆出的諸如管理關(guān)系錯綜、利益糾葛嚴(yán)重等問題，也同樣是影響社保無法實現(xiàn)全國流通的重要原因。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇也認為，“現(xiàn)在看來，財政、技術(shù)等客觀條件都已具備，只要解決好理念問題，一切難題都將迎刃而解。”
這個理念問題，本身就與一些地方與部門在社保問題上的權(quán)力關(guān)系與利益博弈大有聯(lián)系。這兩年，有關(guān)社保基金被侵吞、上海社保案等問題，都揭示著當(dāng)前社保基金管理存在著諸多問題。此外，種種“養(yǎng)老金空賬”問題，也都揭示出社保背后存在著權(quán)力與利益之手。這一切都說明，當(dāng)前必須先健全現(xiàn)有的社會保障機制，解決好一些地方“養(yǎng)老金空賬”問題，厘清社保背后錯綜復(fù)雜的權(quán)力與利益關(guān)系。畢竟，只有在健康完善的社會保障體系下，解決社保異地轉(zhuǎn)續(xù)問題，才擁有必須的制度基礎(chǔ)。
當(dāng)然，面對各地收入水平差距較大，省級統(tǒng)籌存在的困難，如何填補社保基金龐大的缺口，自然就成為社保實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)續(xù)的強大掣肘了。既然社保基金缺損最終損害的是我國的社會保障制度，而社會保障制度的建設(shè)與完善又必須公共財政來支持。那么，以公共財政來填補社保基金的缺口，就是公共財政的應(yīng)有之義。對于實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌而言，這就注定，中央財政在社保異地轉(zhuǎn)續(xù)上，應(yīng)該大有可為。
事實上，僅以今年上半年財政收入而言，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，國家預(yù)算收入同比增長33.27%，財政盈余已高達近一萬兩千個億。在這樣的語境下，面對社保全國統(tǒng)籌的強烈民意訴求，完全可以通過適當(dāng)調(diào)整中央財政的支出結(jié)構(gòu)，來彌補社保基金缺口，而無需把問題長久地停留于地方收入差距帶來的糾纏上。
解開社保“畫地為牢”這根繩索，時不我待。給出一個30年～50年的時間表，太久，讓人覺得，此生實在難奈如此苦等。為了盡快實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，在相關(guān)制度完善與中央財政使用方面，其實仍有太多可為之處，政府仍應(yīng)積極作為。
|