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納稅人的理性，與他們的需求一樣，都應(yīng)被視作對(duì)各種建設(shè)規(guī)劃的硬約束。“百年不朽”的車(chē)站我們何其有幸可以去參觀一下，但相信對(duì)于更多普通人來(lái)說(shuō)，更真切的期待是春運(yùn)能夠再松快一點(diǎn)，坐火車(chē)能夠再方便舒服一點(diǎn)。
“‘十一五’期間，鐵道部共要修建548座新客站，其中有一批要建成百年不朽的客站”，鐵道部副總工程師鄭健最近首度披露了相關(guān)規(guī)劃，據(jù)他透露，預(yù)計(jì)修建這548座客站總投資規(guī)模約1500億元。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》9月2日)
鐵道部搞建設(shè)能夠著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，甚至有百年規(guī)劃，這自然符合公共服務(wù)的要義。不過(guò)，把1500億公共支出放在民主財(cái)政的視野下觀察，我們還是有必要追問(wèn)一下：鐵道部試圖打造怎樣的“百年不朽”？
如果僅僅是建筑物“存在”百年，那如此承諾和追求不僅毫無(wú)意義，而且令人心生涼意。小戶人家買(mǎi)套商品房，最低的使用年限還有70年呢，何況各級(jí)各地的重點(diǎn)項(xiàng)目，竟然拿百年做噱頭，有多大意義？盡管我們?nèi)粘Ｋ?jiàn)的“短命”公共設(shè)施確也不少，但那顯然不能作為正常的標(biāo)尺。
如果是指建筑規(guī)模和服務(wù)能力確保容納百年的“增量”，那老百姓也難免喜憂參半。喜的是以未來(lái)水準(zhǔn)享受今日客站，肯定是夠爽夠豪華；憂的是絕大多數(shù)人趕路靠站，目的畢竟不是成就“不朽”，修建公共車(chē)站也不同于自家蓋房，怎么寬敞、怎么豪華、怎么藝術(shù)就怎么來(lái)。今天的納稅人有必要為100年后的旅客預(yù)留候車(chē)位嗎？以當(dāng)下交通和社會(huì)狀況估算50年甚至100年后的鐵路客運(yùn)流量，又有多大準(zhǔn)確性？
那么鐵道部強(qiáng)調(diào)的“百年不朽”究竟指向什么呢，記者的分析是：“由于鐵道部期望這批鐵路客運(yùn)站能夠有些‘百年不朽’的建筑作品，因此，無(wú)論在建設(shè)理念、建筑風(fēng)格和客站體量上，新建的部分客站都與以往的火車(chē)站有了明顯的區(qū)別。”鄭健副總工程師也歷數(shù)了過(guò)去車(chē)站規(guī)模小、功能單一、設(shè)備陳舊、建筑造型不夠美觀等“罪狀”，稱(chēng)“將參照北京南站的建設(shè)理念”，“具體內(nèi)涵就是功能性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、文化性和經(jīng)濟(jì)性”。
總而言之，就是盡善盡美吧。
然而盡善盡美從來(lái)只是少數(shù)。且讓我們算一筆細(xì)賬：據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的數(shù)據(jù)，“北京南站總投資額為70億元，杭州東站投資額在60億到80億之間，新廣州站的總投資則是130億元”，如果記者的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，這三個(gè)車(chē)站的總投資額最低也要260億元，在548座車(chē)站中，預(yù)計(jì)投資占比已經(jīng)超過(guò)了17%；再加上天津、青島、武漢等大城市的車(chē)站，估計(jì)在“功能”“設(shè)備”“建筑理念”這些項(xiàng)目下的“先進(jìn)性”水平，也不能相差太遠(yuǎn)……如此計(jì)算，如果548座車(chē)站都追求“不朽”，1500億投資也未必夠用；反過(guò)來(lái)的情況則常見(jiàn)得多，那就是盡力打造幾個(gè)大站———也就是記者在形容“不朽”時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的“部分”，讓它們成為這548座車(chē)站和1500億投資的“代表”。至于其他———特別是428座縣級(jí)城市客站，是否也能夠“不朽”，大概上上下下誰(shuí)也不會(huì)去細(xì)究。
但是這樣的盡善盡美和百年不朽，是1500億元公共資金的提供者的真實(shí)要求嗎？
鐵道部沒(méi)有回答。當(dāng)然，這種沉默是慣例，我們?cè)趺春靡馑既タ燎笠粋�(gè)部門(mén)打破這種慣例呢？
當(dāng)前，在公共服務(wù)領(lǐng)域，類(lèi)似的慣例很多，比如許多明明擔(dān)負(fù)公共服務(wù)職能的部門(mén)，談?wù)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目的勁頭，總是比談?wù)撈浞⻊?wù)水平的勁頭大；談?wù)撏顿Y額度的勁頭，也總是比談?wù)撏对V數(shù)量的勁頭大；而對(duì)建筑、設(shè)備這些問(wèn)題的“追求”，也顯得比建筑師工程師更熱情。有時(shí)候，你幾乎搞不清他葫蘆里到底“賣(mài)”的是什么藥，進(jìn)而也搞不清這項(xiàng)公共服務(wù)的目的。
公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)然講求預(yù)見(jiàn)性，追求充分供給，但同樣強(qiáng)調(diào)貼近社會(huì)需求，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。在民主財(cái)政體系下，公共建設(shè)只有兼顧效益與成本兩個(gè)向度上的目標(biāo)，才能真正稱(chēng)之為科學(xué)。具體到中國(guó)鐵路，一票難求、擁擠不堪的服務(wù)自然令公眾不滿，但氣派、豪華、與國(guó)際接軌這些概念，也不是大多數(shù)乘客的現(xiàn)實(shí)需求。納稅人的理性，與他們的需求一樣，都應(yīng)被視作對(duì)各種建設(shè)規(guī)劃的硬約束。然而這幾年，一部分公共設(shè)施越建越“高級(jí)”、越建越“國(guó)際”，已經(jīng)成為潮流，而普通納稅人(和納稅企業(yè))除了在“百年”“不朽”等凌云壯志面前感慨一聲“這得花多少錢(qián)啊”，他們幾乎得不到任何回應(yīng)。
“百年不朽”的車(chē)站我們何其有幸可以去參觀一下，但相信對(duì)于更多城市和鄉(xiāng)村的普通人來(lái)說(shuō)，更真切的期待是春運(yùn)能夠再松快一點(diǎn)，坐火車(chē)能夠再方便舒服一點(diǎn)，候車(chē)的各種成本能夠再便宜一點(diǎn)。希望鐵道部人士下次再暢想種種規(guī)劃時(shí)，也能談?wù)勥@些方面的問(wèn)題。 |