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中國財政收入的高增長使得減稅呼聲與日俱增，今年上半年，全國稅收總收入完成31425.75億元，同比增長33.5%，增收7890.94億元。上半年財政收支盈余11926.17億元。我們承認，在當前經(jīng)濟形勢下，財政政策的功用確實日漸突出，“緊貨幣”要配合“寬財政”，但我們需要提醒的是，過度的減稅和不恰當?shù)亍坝厦褚狻保瑫䦟?dǎo)致未來的財政風(fēng)險，尤其是地方政府的財政風(fēng)險。
目前我國中央財政堪稱強勁，但地方財政相對虛弱，省級財政總體赤字。根據(jù)財政部統(tǒng)計，上半年地方財政一般預(yù)算收入15265.21億元，一般預(yù)算支出18069.29億元，地方財政赤字2804.08億元。而且，地方財政赤字非常普遍。在31個省市自治區(qū)中，上半年一般預(yù)算盈余的僅有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7個省／直轄市，其余24個省級行政區(qū)一般預(yù)算收支全部赤字，其中的風(fēng)險不容忽視。如果片面強調(diào)減稅而沒有相應(yīng)的補救措施，地方財政狀況不容樂觀。
從宏觀經(jīng)濟形勢和市場走勢判斷，即使稅率不變，地方財政收支也有可能進一步惡化。在我國分稅制下，城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、國有土地有償使用收入屬于地方固定收入。1998年通過的《土地管理法》第五十五條規(guī)定，“自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府”，這樣，土地有償使用費就與行政事業(yè)性收費、政府性基金一起構(gòu)成了地方政府預(yù)算外收入的主要來源之一。而且，1994年分稅制改革之后，財權(quán)向中央集中，事權(quán)則有下放之勢，地方政府財政自給率普遍下降。面對財政窘境，地方政府除了尋求中央財政轉(zhuǎn)移支付以外，不約而同尋求預(yù)算外收入。在預(yù)算外收入的主要項目中，隨著中央政府規(guī)范政府收費，行政事業(yè)性收費、政府性基金地位趨向降低，土地有償使用費日益舉足輕重。且房地產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)稅收在地方財政收入中份額上升，人民銀行《2005年中國區(qū)域金融運行報告》顯示，房地產(chǎn)業(yè)在2005年已成為地方稅收第一大來源，此后其重要性有增無減。
但是，由于房地產(chǎn)市場泡沫已經(jīng)到了“破裂”的時候，土地流標事件接二連三。以房地產(chǎn)市場最為堅挺的北京為例，北京市國土局相關(guān)負責人在公布2008年的土地供應(yīng)計劃時透露，截至當時，北京全年1720公頃的住宅用地計劃僅完成了24%，無論是商品住宅用地還是政策性土地供應(yīng)量均未完成一半的計劃量；來自北京土地整理儲備中心的數(shù)據(jù)則顯示，今年二季度原定入市和當時正在交易的地塊50宗，有37塊土地未按計劃出讓，占總數(shù)的74%。房地產(chǎn)市場的逆轉(zhuǎn)，已給高度依賴“土地財政”的地方財政收支造成了一定壓力，地方政府預(yù)期土地轉(zhuǎn)讓收入減少。萬科、首創(chuàng)置業(yè)等主流開發(fā)商相繼在發(fā)布中報時宣布大幅度削減下半年開工、竣工面積計劃，就表明了這一點。從長期來看，由于70年土地使用費是一次收取，地方政府已經(jīng)大量透支了未來的收入流量，支出項目卻存在向下剛性，未來將因此而面臨更為沉重的財政壓力，不可掉以輕心。我們在考慮稅收調(diào)整的范圍和力度之時，不可忽視這些因素。 |