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日前，上海市勞動保障局、市財政局制定的《關于本市實施企業(yè)年金制度若干問題的意見》終于獲得上海市政府同意。這標志著具有補充養(yǎng)老保險性質的年金制度即將在上海的企業(yè)中實行。
所謂企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。與基本養(yǎng)老保險制度不同的是，企業(yè)年金作為一種職工退休后生活保障的輔助性安排，在實施過程中不具有基本養(yǎng)老保險所具有的強制性特征。換言之，政府只會“鼓勵”企業(yè)為職工建立年金，而不能“強制”企業(yè)必須為職工建立年金。因此，企業(yè)年金作為補充養(yǎng)老性質的一項制度，對效益良好的企業(yè)職工而言自然是一種福音，而對于那些效益不好，甚至連基本養(yǎng)老保險繳納都存在困難的企業(yè)職工而言，年金制度只是一塊看似誘人的“畫餅”而已。但不管如何，在勞動和社會保障部發(fā)布《企業(yè)年金試行辦法》四年以后，上海終于繼深圳等城市之后推出具體的實施意見，雖然時間晚了點，但對于廣大企業(yè)勞動者而言，仍然是一個好消息。
但是，相比各種年金安排，基本養(yǎng)老保險才是最廣大群眾安身立命的根本保障。特別是上海，在戶籍人口老齡化和高齡化不斷加劇的背景下，不斷審視城市的基本養(yǎng)老保險制度尤其必要。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度始于上世紀50年代，80年代后為適應改革開放的需要，開始對原有制度進行調整改革，并且最終確立了以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的部分積累制目標，并對不同群體實行不同的養(yǎng)老保險繳費率和養(yǎng)老金計發(fā)辦法。2006年1月1日起，我國對原來的養(yǎng)老保險制度又做出改革，從原有的社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混賬管理，轉向兩者相互獨立運行的板塊式結構，基本出發(fā)點是力圖改變個人賬戶長期以來的“空賬”運行狀態(tài)，做實個人賬戶，以承接老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的壓力。但是，由于勞動和社會保障部的方案是通過縮小個人賬戶、提高社會統(tǒng)籌比例的方式來做實個人賬戶，因此在實施之初就遭遇廣泛質疑。目前，上海市的個人賬戶記賬比例仍然維持在改革前的11％，雖然因此受到的責難要小許多，但上海面臨的養(yǎng)老保險壓力并沒有因此而減輕。
當前，我國基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題包括：覆蓋范圍仍需擴大，特別是城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保比例需要進一步提高；基本養(yǎng)老保險個人賬戶因歷年代際轉移而導致“空賬”需要補足；參保繳費的激勵約束機制需要進一步加強；企業(yè)退休人員和機關事業(yè)單位退休人員的“養(yǎng)老金雙軌制”差異需要改革等。其實，就基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題而言，除了完善法治、加強監(jiān)管外，關鍵的因素必須在效率和公平的追求之間尋求平衡。效率的提高，重點是提高個人賬戶的充實率，這在近幾年國家財政每年大幅盈余的背景下，已面臨良好的解決契機。只要政府堅持財政資金的公共投入導向，適時充足地從國有企業(yè)股權轉讓以及財政盈余中提取社會保障資金，養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”問題的解決指日可待。難點仍然在于基本養(yǎng)老保險制度中的公平問題，這主要集中在養(yǎng)老保險的覆蓋面以及不同群體養(yǎng)老保險待遇的差別上。由于戶籍不同而導致的農業(yè)人口與非農業(yè)人口、本地人口與外來人口、城市人口與小城鎮(zhèn)人口在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍和保障層次上的區(qū)別，以及不同單位性質、不同盈利能力企業(yè)在繳費水平上的差異，都直接影響著公平目標的實現(xiàn)。
上海是全國經濟發(fā)展程度最高城市。在以往的基本養(yǎng)老保險制度的建立和完善過程中，上海曾經積累了寶貴經驗。企業(yè)年金制度的出臺，是上海社會保障更上一個臺階的標志。但是，在任何情況下，我們都不應該忘記：基本養(yǎng)老保險制度更為根本，更為重要，也更加需要我們智慧地去思考與推進。 |