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中國(guó)水利部副部長(zhǎng)胡四一近日表示，今年將加強(qiáng)資源價(jià)格的調(diào)整，其中包括水價(jià)。同時(shí)也要提高治污成本。胡表示，水價(jià)是由多方面因素決定的，各地水價(jià)的影響因素也不同。部分水價(jià)偏低的地區(qū)今年有可能調(diào)高水價(jià)。國(guó)務(wù)院去年底就提出，要加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
中國(guó)城市水危機(jī)涵蓋“量”與“質(zhì)”兩個(gè)方面：一方面是水量供應(yīng)缺乏可持續(xù)，另一方面，水質(zhì)污染嚴(yán)重。目前全國(guó)668個(gè)建制市中，約有400多個(gè)的城市已經(jīng)常年處于供水不足的狀態(tài)，其中嚴(yán)重缺水的城市達(dá)到110多個(gè)，全國(guó)城市缺水總量約60億立方米。在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾，隨著用水量持續(xù)增長(zhǎng)，水資源短缺進(jìn)一步加劇；我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上。全國(guó)每天約有1億噸污水直接排入水體，全國(guó)七大水系中，一半以上河段水質(zhì)受到污染，1/3的水體不適于澆灌，50%以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)公布的不適合人類居住的約20個(gè)城市中，我國(guó)占一半以上。空氣污染、河流、湖泊、海洋污染嚴(yán)重，致使全國(guó)有66.7%的城市缺水。
因此，進(jìn)行專門(mén)的制度改革，是城市水可持續(xù)的起點(diǎn)和必由之路，這是因?yàn)椋磥?lái)的水資源價(jià)格和法律改革，將原先屬于公共產(chǎn)品的環(huán)境和資源成本內(nèi)化到各個(gè)市場(chǎng)交易中去，是對(duì)完全城市福利水制度的全方位、系統(tǒng)性“改良”，是對(duì)社會(huì)利益格局進(jìn)行重新洗牌的過(guò)程。《水法》、《水污染防治法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)確立了中國(guó)水資源管理的基本制度，把建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)作為解決中國(guó)水資源短缺和水污染問(wèn)題的根本出路。然而這些既有制度并不能有效保障城市水利用“量”與“質(zhì)”兩方面的可持續(xù)發(fā)展：
一方面，城市水務(wù)嚴(yán)重虧損。盡管投資大師羅杰斯將水資源比作藍(lán)金，認(rèn)為它日后將如有黑金之稱的石油一樣珍貴。然而我國(guó)原來(lái)的水價(jià)只包括了水的處理價(jià)格，而沒(méi)有包括水資源的價(jià)格，也沒(méi)有包括污水處理的價(jià)格（上海已經(jīng)分上水下水收費(fèi)），更沒(méi)有包括整個(gè)水生態(tài)的代價(jià)。特別是中國(guó)的水務(wù)由于制度約束長(zhǎng)期虧損。國(guó)家信息中心的資料顯示，由于在政府出資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)水務(wù)的體制下，水沒(méi)有真正被視為商品，整個(gè)水務(wù)行業(yè)投資不足。在全國(guó)2469個(gè)供水企業(yè)中，截至2005年10月底，有1231個(gè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，虧損企業(yè)比例為50%。另一方面，有關(guān)專家認(rèn)為，按照《水法》以及剛修訂后的《水污染防治法》，對(duì)不節(jié)水和污染的企業(yè)處罰相對(duì)較弱，這自然會(huì)讓那些急功近利、忽視環(huán)保的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者抱有僥幸心理。
而國(guó)外成功的節(jié)水城市也都是以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的，澳大利亞通過(guò)制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，強(qiáng)制推行節(jié)約用水。從2006年起，所有新建住宅必須安裝比傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水40%的供水系統(tǒng)。澆花園、草坪必須使用經(jīng)過(guò)水資源管理部門(mén)核準(zhǔn)的節(jié)水型噴頭，而且要手持噴頭澆水，不得使用無(wú)人看管的噴淋系統(tǒng)。居民洗汽車(chē)只能擦洗，不得噴洗。經(jīng)過(guò)實(shí)施，居民用水量節(jié)約30%-40%左右。
據(jù)權(quán)威專家估計(jì)，我國(guó)目前的水浪費(fèi)比例高達(dá)28%，因此在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)，引導(dǎo)公眾從生活點(diǎn)滴做起，轉(zhuǎn)變不合理的水消費(fèi)模式，形成節(jié)約水資源、循環(huán)使用、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣，將是未來(lái)生態(tài)城市的社會(huì)基礎(chǔ)。例如“綠色奧運(yùn)”是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的三大主題之一，其中節(jié)水是重要內(nèi)容，通過(guò)居民身體力行，北京逐漸向生態(tài)節(jié)水型城市發(fā)展。
制度創(chuàng)新和觀念變革將會(huì)決定未來(lái)城市的可持續(xù)。水價(jià)改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的、令人充滿希望和等待的過(guò)程。由于涉及供求和市場(chǎng)、政府和制度創(chuàng)新、生活方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等許多方面的平衡，城市水價(jià)改革不但難以一蹴而就，而且將一波三折。但是我們堅(jiān)信，制度創(chuàng)新和節(jié)水觀念將是未來(lái)解決水“質(zhì)”“量”困境的必由之路。 |