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競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)號(hào)稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“憲法”，但任何國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)都必須規(guī)定一定的免受反壟斷起訴，這是因?yàn)槭袌?chǎng)功能本身就存在缺陷，加之社會(huì)、政治等方面的原因，在一些部門和領(lǐng)域需要通過(guò)其它方式代替或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，這主要表現(xiàn)為國(guó)家實(shí)行必要的競(jìng)爭(zhēng)限制和調(diào)節(jié)，合理劃定競(jìng)爭(zhēng)例外范圍，而對(duì)外經(jīng)貿(mào)就是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)中重要的豁免內(nèi)容，凡是政府批準(zhǔn)的為加強(qiáng)與外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的企業(yè)協(xié)調(diào)行為。在確立了外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)例外原則的國(guó)家，凡是政府批準(zhǔn)的為加強(qiáng)與外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的企業(yè)協(xié)調(diào)行為，均可豁免反托拉斯法追究。
外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)何以例外？首要理由是出口貿(mào)易中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為一般只影響進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)者利益，因此出口國(guó)無(wú)理由對(duì)之采取反托拉斯行動(dòng)。而且，通過(guò)準(zhǔn)許建立出口卡特爾和進(jìn)口卡特爾，可以使本國(guó)企業(yè)結(jié)合成一個(gè)整體在國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，避免由于相互競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)相提高進(jìn)口商品價(jià)格、壓低出口商品價(jià)格，從而改進(jìn)本國(guó)貿(mào)易條件，從國(guó)際貿(mào)易中獲取更多的利益。在國(guó)家貿(mào)易收支逆差巨大、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降之時(shí)，這一點(diǎn)尤其有說(shuō)服力。特別是國(guó)家間“武器平等原則”要求，在其他許多國(guó)家不限制出口卡特爾的情況下，單方面限制本國(guó)出口卡特爾的國(guó)家將蒙受損失。
早在1918年，美國(guó)就頒布《韋伯—波密倫法》，允許美國(guó)制造商組成出口聯(lián)合企業(yè)并相互協(xié)作。上世紀(jì)80年代以來(lái)，這項(xiàng)原則得到了“發(fā)揚(yáng)光大”，在里根執(zhí)政時(shí)期，在“增強(qiáng)美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的聲浪中，以1982年《外銷公司法》等一系列法案和判例為標(biāo)志，從企業(yè)合作研究開(kāi)發(fā)、合作生產(chǎn)到聯(lián)合出口，美國(guó)立法和執(zhí)法部門對(duì)許多以前必定要被判為“違法”的做法開(kāi)了綠燈。正如哈佛大學(xué)法學(xué)教授、福特總統(tǒng)顧問(wèn)菲利普·阿里達(dá)(Phillip
Areeda)回顧1980年代以來(lái)美國(guó)反托拉斯政策演變時(shí)指出的那樣：“主流是效率。今天，已很少有人動(dòng)用反托拉斯法來(lái)防止有明顯的效率的成果，其重要性已經(jīng)被國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓倒了。”
其他發(fā)達(dá)國(guó)家在這一點(diǎn)上也是如此。論嚴(yán)格程度，二戰(zhàn)之后聯(lián)邦德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)堪稱西方國(guó)家之最，其中，正式生效于1958年1月1日的《反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法》被德國(guó)人視為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度的基石。《反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法》原則上禁止卡特爾，該法明文規(guī)定：“企業(yè)或企業(yè)協(xié)會(huì)為了一個(gè)共同的目標(biāo)而締結(jié)的協(xié)議以及企業(yè)協(xié)會(huì)的決議，其目的如果是限制競(jìng)爭(zhēng)，且影響了生產(chǎn)或者商品交換及服務(wù)的市場(chǎng)狀況，則無(wú)效。”然而，也正是這部法規(guī)準(zhǔn)許成立出口卡特爾。從1958年1月《反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法》生效至1990年底，實(shí)際批準(zhǔn)生效的出口卡特爾合計(jì)為134個(gè)。
作為世界第三貿(mào)易大國(guó)，作為一個(gè)由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不佳導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易條件顯著惡化、利益流失嚴(yán)重的國(guó)家，我國(guó)確立外經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)例外原則尤為重要。令人欣慰的是，即將實(shí)施的《反壟斷法》第十五條第六款明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于“為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的”，不適用于旨在限制壟斷協(xié)議的第十三條、第十四條。盡管如此，如果我們要落實(shí)這項(xiàng)條款，切實(shí)通過(guò)改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)改善我國(guó)貿(mào)易條件，我們還必須應(yīng)對(duì)好貿(mào)易伙伴國(guó)家對(duì)我國(guó)出口的反壟斷訴訟。 |