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盛夏來臨，與往年相比廣州今年各大油站門口大都
“風平浪靜”，排長龍、搶運油現(xiàn)象基本不見，根據管理部門的統(tǒng)計，廣東成品油庫存達到最高水平，省經貿委、行業(yè)協(xié)會紛紛提前表態(tài)，廣東今年油品供應總體正常。然而廣東成品油正常供應的局面之下，卻另有一番景象，占市場接近一半份額的民營油企漸漸陷入癱瘓狀態(tài)。全國其他地方與此情況相似，45000多家民營零售加油站，已有三分之一因“油源”缺供而關門歇業(yè)。
不向民企供油 石油巨頭違背反壟斷法
在國際油價高位運行、成品油供應時不時緊張的今天，和中石油、中石化等石油巨頭相比，本處于弱勢的民營加油站真可謂是寒意越來越濃。
民營油企的日子為什么越來越難過？原因再簡單不過：壟斷。1999年國務院辦公廳轉發(fā)原國家經貿委
《關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》規(guī)定，國內各煉油廠生產的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經營，其他企業(yè)不得批發(fā)經營，各煉油廠一律不得自銷。這種批發(fā)壟斷，造成了民營油企進油困難。再加上一旦出現(xiàn)油價上漲、供應緊張等局面，民營油企更是難以從中石油、中石化等處拿到成品油。
民營油企難以拿到成品油的現(xiàn)狀，是造成大量民營油企癱瘓、倒閉的重要原因，因此，民營油企急需拯救。如何拯救？從8月1日起，《反壟斷法》正式實行。而根據《反壟斷法》的規(guī)定，中石油、中石化等石油巨頭不批發(fā)給民營油企成品油，是違反《反壟斷法》規(guī)定的。
《反壟斷法》明確規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經營者濫用市場支配地位行為。如沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇等等。而當前，中石油、中石化等石油巨頭在批發(fā)成品油上，就存在著明顯的濫用市場支配地位行為。
如果說以前民營油企難以從石油巨頭那里拿到成品油是缺少了必要的法律保護，那么，《反壟斷法》的實施，完全可以將民營油企的成品油供應納入到
《反壟斷法》的保護之列。不論是從民營油企的現(xiàn)狀，還是從培育多元化市場油企，民營油企都急需要得到《反壟斷法》的拯救。
法律沒長“牙”，如何能咬壟斷者
8月1日是我國
《反壟斷法》實施的日子。隨著這一天的臨近，很多企業(yè)尤其是占有行業(yè)壟斷地位的跨國公司紛紛應對，有的對自己系統(tǒng)的商務貿易開展突擊檢查，有的進行內部規(guī)制和法律培訓，有的企業(yè)甚至已開始研究“誰可能成為中國反壟斷調查的第一被告？”《反壟斷法》的實施究竟會給企業(yè)帶來什么影響呢？
其實，隨著《反壟斷法》實施日的臨近，國內社會因為該法的配套實施細則至今無一現(xiàn)身，以及該法“三分天下”的反壟斷權力的體制格局，就已經使社會對這部反壟斷法的實施，特別是對行政壟斷的約束有效性前景產生了擔憂。對此，只要看看國內的具體市場格局現(xiàn)狀，這樣的擔心真的也不能說是毫無來由的猜想。
因為，與國外發(fā)達市場由自由競爭形成的壟斷不同，國內市場經濟體制改革的推進，一開始是由計劃經濟轉軌并由行政權力為主要動力的。可以說在這30年的經濟改革過程中，一方面，國內的經濟市場化進程已經有了很大，有的甚至發(fā)生了翻天覆地的變化；另一方面，因為源于行政權力的推動，在多年的改革過程中，一些行政部門也逐漸依仗自身的權力形成了自身的部門利益，以及與此密切相關的市場壟斷利益集團。這么多年的改革中，不但石油、電信及水電氣等行業(yè)的壟斷利益沒受到觸動，相反，其壟斷地位還有所強化，權商關系就可見一斑。因此，人們也往往將此類市場壟斷現(xiàn)象稱為“行政壟斷”。而現(xiàn)在，人們又看到，面臨《反壟斷法》實施之際，市場翹首以待中的配套細則竟還無一出臺。所以，出于歷史的經驗教訓，人們也不得不將此懷疑為是又一次的
“利益集團”作為的結果。而沒有具體執(zhí)法細則的反壟斷結果會怎么樣？以“沒有牙”來比喻應該是不會為過的。
其實從反壟斷的指向來講，說穿了就是一句話：反壟斷的目的就是促進公平市場競爭與保護消費者合法權益。就此對照，從已有國內現(xiàn)有市場狀況看，誰也不能否認的是，國內市場所存在的壟斷行為，由競爭所形成的壟斷鮮見，而大量的是權商合一的行政壟斷。換句話說，目前國內壟斷，大多與形形色色的行政權力有著這樣那樣的利益關系。這樣的壟斷應該怎樣反？如果沒有獨立于利益關系之外的制度，無疑就等于是“自己做自己的法官”，而這還可以說是真的反壟斷嗎？如果沒有被社會所認可和信服的公正、公平、公開的反壟斷細則出臺，反壟斷結果不但不會樂觀，并且在具體實施中十有八九也會是“沒牙”的。
結論應該很清楚，在國內，真的反壟斷，就首先要反行政壟斷。 |