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明天起，《反壟斷法》將正式生效。這部“經(jīng)濟(jì)憲法”如何在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮作用，引人關(guān)注。
這部法律制定過(guò)程中，各方爭(zhēng)議非常激烈。遺憾的是，有些極具建設(shè)性的專(zhuān)家意見(jiàn)并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。比如，《反壟斷法》在反行政壟斷上患有“軟骨癥”，早為社會(huì)各界詬病。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，行政壟斷行為或行政力量主導(dǎo)的行業(yè)壟斷為害之大，甚于其他經(jīng)濟(jì)性壟斷行為。若干貌似市場(chǎng)化實(shí)體的壟斷性國(guó)企，固然為國(guó)家作出不少貢獻(xiàn)，但總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)的提升和發(fā)展卻弊大于利。而《反壟斷法》在這方面一味回避和妥協(xié)，恐怕將在今后一段時(shí)期內(nèi)發(fā)酵、病變。
撇開(kāi)這一點(diǎn)，《反壟斷法》如何從紙面上落地生根，也存在不少問(wèn)題。最明顯的莫過(guò)于這部法律尚缺乏細(xì)則配套。據(jù)專(zhuān)家介紹，新法實(shí)施前原計(jì)劃出臺(tái)40多項(xiàng)配套細(xì)則，至今為止卻全部付之闕如。這不得不讓人平添幾分擔(dān)憂。美國(guó)在1890年通過(guò)《謝爾曼法》后，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了《克萊頓法》、《反壟斷民事訴訟法》、《反壟斷訴訟程序和懲罰法》等法規(guī)，1980年還頒布了《反壟斷程序修正法》，形成了一套相對(duì)成熟完備的反壟斷法律體系。其他先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提供了如此寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)，我們本可以準(zhǔn)備得更加充分。可想而知，配套法規(guī)缺失，《反壟斷法》難免步履維艱。
再來(lái)看這部法律具體執(zhí)行方面的情況。據(jù)介紹，國(guó)家工商總局將成立“反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局”肩負(fù)起反壟斷執(zhí)法的重任。此外，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)查處“價(jià)格壟斷行為”，商務(wù)部則負(fù)責(zé)“濫用市場(chǎng)支配地位”等方面審查。這三部門(mén)都在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作。也就是說(shuō)，屆時(shí)將出現(xiàn)“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)的場(chǎng)面。這就讓人不得不問(wèn)：“三駕馬車(chē)”跑得起來(lái)嗎？
并非懷疑反壟斷委員會(huì)的協(xié)調(diào)能力，但從現(xiàn)實(shí)操作來(lái)講，三大國(guó)家部委的分工合作存在多種隱憂。首先，如何在程序上避免分工變成分歧，尚待嚴(yán)格的職能區(qū)分和界定。比如，三大部門(mén)在執(zhí)行中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)對(duì)法律認(rèn)識(shí)不一致？一旦發(fā)生這種情況，如何解決？其次，合作會(huì)不會(huì)導(dǎo)致互相扯皮、踢皮球？類(lèi)似情況并不少見(jiàn)。特別是在執(zhí)法模糊、功能重疊地帶，市場(chǎng)主體可能疲于奔命，周旋于三大部門(mén)之間而不得其解。還有，如何避免監(jiān)管功能異化或部門(mén)利益化傾向，也需要在法律付諸實(shí)施前充分防范。
更要看到，反壟斷委員會(huì)作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力和作出行政決定。這還不說(shuō)，三大部委齊抓共管，本身就是博弈和妥協(xié)的產(chǎn)物。有關(guān)部委爭(zhēng)奪反壟斷主導(dǎo)權(quán)，早已不是新鮮事。美國(guó)司法部反壟斷委員會(huì)和美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)并行反壟斷，造成了不少問(wèn)題。我們現(xiàn)在是“三駕馬車(chē)”齊驅(qū)并駕，能否往一個(gè)方向跑起來(lái)，同樣讓人深感憂慮。
當(dāng)然，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方興未艾，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物的《反壟斷法》有待完善，實(shí)屬正常。但是，《反壟斷法》立法初衷在于保障公平自由競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)市場(chǎng)新生力量，倘若起不到這樣的作用，甚而徒增監(jiān)管機(jī)構(gòu)或既得利益部門(mén)，法律存在意義必將遭受挑戰(zhàn)。就此而言，如何在執(zhí)法中固守法律尊嚴(yán)、維護(hù)市場(chǎng)正義，焉能不慎之又慎？
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