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8月1日起，被寄予厚望的反壟斷法將開(kāi)始實(shí)施。遺憾的是，原先在制定草案時(shí)計(jì)劃在今年8月1日前制定40余個(gè)配套規(guī)則，迄今為止，無(wú)一出臺(tái)。
(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)今日6版)
有多少期待就應(yīng)該有多少準(zhǔn)備。現(xiàn)在，面對(duì)40余個(gè)配套規(guī)則無(wú)一出臺(tái)的尷尬，反壟斷法能夠讓那些壟斷行業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件絕跡嗎？外資“斬首式”并購(gòu)及濫用市場(chǎng)支配地位行為能得到遏制嗎？一紙公文限制人們選擇權(quán)的事情還會(huì)不會(huì)發(fā)生……
一切當(dāng)然是不太樂(lè)觀了。一項(xiàng)制度的順利實(shí)施，離不開(kāi)相關(guān)配套制度的輔助與保障。完全缺乏配套制度的反壟斷法，現(xiàn)在只能以僅有的8章57條這些原則性制度文本出現(xiàn)，對(duì)相關(guān)原則與概念缺乏具體細(xì)化，對(duì)其專業(yè)性和復(fù)雜性缺乏操作細(xì)則的解釋，反壟斷法大抵只會(huì)留下一個(gè)孤零零姿態(tài)。
是什么讓磨了13年的這柄法律之劍，只有光閃閃的劍頭，而沒(méi)有可以操縱揮舞的劍柄呢？既是一柄斷劍，是殘劍，自然也難以為公眾帶來(lái)所需要的公平與正義。
眾所周知，承擔(dān)部分反壟斷執(zhí)法職能的部門包括國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局、商務(wù)部等，而查詢媒體報(bào)道，我們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門也曾一再表示將迅速出臺(tái)配套規(guī)章。比如，去年9月10日，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅曾表示，商務(wù)部積極備戰(zhàn)反壟斷法實(shí)施，研究制定職責(zé)范圍內(nèi)的配套法規(guī)規(guī)章；去年12月13日，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)鐘攸平也表示，工商總局將抓緊研究制定反壟斷法的有關(guān)配套規(guī)章，為這部法律的實(shí)施做好準(zhǔn)備；還有發(fā)改委此前也曾要求盡快制定反壟斷法配套法規(guī)規(guī)章；等等。諸如此類的要求“抓緊、積極、盡快”做好反壟斷法配套規(guī)章的聲音，長(zhǎng)期層出不窮。可是，現(xiàn)在到了這部法律實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)果竟然是40余個(gè)配套規(guī)則無(wú)一出臺(tái)。
在一部法律進(jìn)入實(shí)施之前，相關(guān)配套規(guī)則應(yīng)該出臺(tái)，本是一個(gè)基本的常識(shí)。畢竟，法律的最大價(jià)值只能在于可操作性的實(shí)施，那些陷于操作失靈的法律，最終也會(huì)損害公眾對(duì)法律的信仰。公眾曾經(jīng)對(duì)反壟斷法抱有太多的期待，當(dāng)反壟斷法實(shí)施遭遇尷尬，有多少期待恐怕就會(huì)變成多少失望。這樣勢(shì)必容易消解公眾對(duì)法律的信任，損害法律的權(quán)威。由此，面對(duì)反壟斷法配套規(guī)則不能順利出臺(tái)的尷尬現(xiàn)實(shí)，相關(guān)職能部門現(xiàn)在必須做出回答，到底是什么原因讓這些本應(yīng)及時(shí)出臺(tái)的配套制度至今仍不見(jiàn)蹤影呢？這背后是否存在相關(guān)行政效能低下，或者受囿于特殊利益干擾的情況？
壟斷的確是無(wú)恥的。面對(duì)公眾的一再批評(píng)與詬病，它始終以一付“無(wú)恥者無(wú)畏”的姿態(tài)，將所有的指摘拋之一隅，似乎下定決心要“把壟斷進(jìn)行到底”。而且，在一些壟斷行業(yè)暴利的背后，已經(jīng)清晰地出現(xiàn)“部門利益法制化”的身影。而被壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)捆綁的，往往又都是民生福祉與公共利益。在這樣背景下，如果連反壟斷法都不能順利規(guī)制壟斷行業(yè)的暴利行為，使壟斷行業(yè)的運(yùn)行能最大程度的貼進(jìn)公共利益，我們又指望什么來(lái)解開(kāi)壟斷勒在民生脖子上的那根可怕的繩索呢？面對(duì)公眾需要一部可操作性的反壟斷法的強(qiáng)烈訴求，相關(guān)部門不可安之若素。
為此，就必須先解開(kāi)當(dāng)前在反壟斷法與配套制度之間出現(xiàn)的銜接懸疑，來(lái)讓反壟斷法真正獲得生命。否則的話，公眾看到的所謂出鞘的反壟斷法，其實(shí)只不過(guò)是一支斷柄殘劍。
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