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國家統(tǒng)計局公布了2008年上半年宏觀經(jīng)濟運行的數(shù)據(jù)。雖然GDP的增幅達到10.4%，屬世界較高水平，但卻是2005年以來中國經(jīng)濟的最低增速。同時，通貨膨脹壓力雖然有所緩和，但CPI依然居高不下，PPI更是創(chuàng)了新高，留下了隱患。
最引人注意的是，外貿(mào)出口下降呈加速趨勢；由于人民幣升值因素，中國經(jīng)濟增長的排頭兵地區(qū)，如廣東和浙江的許多中小企業(yè)紛紛破產(chǎn)。2003年以來的這一輪中國經(jīng)濟增長，主要拉動因素是出口和投資，出口對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%以上。從目前的趨勢看，如果不調(diào)整，經(jīng)濟增速的回落恐怕才剛剛開始，更困難的局面還在后面。
中國的國內(nèi)投資，主要是政府的投資和大型國有企業(yè)的投資，即政府性的投資，民間投資僅占微不足道的比例。毋庸諱言，與民間投資相比，大部分政府性投資的收益是比較低的。問題在于，政府性投資具有剛性的特征，地方政府常常把投資工程和項目作為政績的標志。在總需求的增長中，投資需求的作用一直遠遠高于消費需求，政府性投資也是通脹壓力的重要一環(huán)。
為了保證中國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)增長，再靠出口和政府投資，特別是依靠擴大外需的發(fā)展路徑，顯然到了需要改變的時候了。中國經(jīng)濟必須找到新的拉動因素，這就是國內(nèi)居民的消費需求，以及民營企業(yè)和中小企業(yè)的投資需求。應(yīng)該毫不猶豫地選擇擴大內(nèi)需為主的政策。
對于中國這樣一個經(jīng)濟和人口大國來說，保持適度的國內(nèi)需求，始終是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。而居民消費需求和正常的企業(yè)投資需求，比國外需求更可靠。外部形勢急轉(zhuǎn)直下后，那種放慢人民幣升值步伐，增加出口退稅率，拯救瀕危中的出口企業(yè)的輿論，實際上仍是抱著外需為主的思路，很容易誤導(dǎo)政策方向，因為這些政策的調(diào)整不但不會達到自身的目的，至少近期不會，還可能貽誤時機，耽擱擴大內(nèi)需拉動需求，并給抑制通貨膨脹制造更大的壓力。
最近幾年，財政收入增長速度一直超過兩位數(shù)，是“超常規(guī)”的。國家稅務(wù)總局剛剛公布的消息說，今年上半年，全國稅收收入又增長了30%，遠遠高于GDP的增速。據(jù)耶魯大學(xué)陳志武教授估計，中國每年新增財富的78%歸于政府，而其中又有相當(dāng)部分用于各種投資，對環(huán)境和資源、通脹均構(gòu)成巨大壓力。
要增加居民收入，首先就要提高居民收入在GDP
總量中的分割比例。可以從兩方面入手，一是降低稅負總水平，增加居民所得比例。中國實行的是國際上不多見的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，既征收增值稅、消費稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，又征收企業(yè)所得稅和個人所得稅等所得稅，并且稅率都較高。因此，一些國際研究機構(gòu)認為中國的稅負水平世界第二。當(dāng)然，由于各國稅制內(nèi)涵和口徑的差異，究竟是否世界第二，很難有定論。但是，從國民總所得的分配結(jié)構(gòu)看，中國的稅負或財政所得確有大幅降低的必要。二是加大對低收入者的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對低收入者和貧困階層的補貼。以往財政資金過多用于經(jīng)濟建設(shè)投資、行政管理費等用途，財政本來就有的公平分配的功能被不應(yīng)有地忽視了。最近東莞市決定對貧困階層發(fā)放補貼，雖然有些許作秀成分，但仍值得特別嘉許。凡是財政收入已過分富裕的地方，都有發(fā)放“紅包”的必要。
增加居民消費和民間投資，還需要相對公平地分配結(jié)構(gòu)。收入分配越是公平，一個社會的總消費才會越大。現(xiàn)在，一方面，在總的分配結(jié)構(gòu)中，居民所得份額過少，另一方面，居民收入的分配結(jié)構(gòu)也有不合理之處。除了貧富差距不斷擴大，如標示居民收入和財富公平的指標基尼系數(shù)超過0.4之外，分配不公的突出表現(xiàn)是，部分壟斷行業(yè)的收入與其他行業(yè)收入差距過大。盡管反壟斷的呼聲不斷，有關(guān)法律也已出臺，但是，壟斷的趨勢反而有愈演愈烈之趨。如在中石油和中石化兩大巨頭的壓力之下，全國多數(shù)民營加油站已關(guān)門。供電局抄表工年收入10萬被認為正常，某保險公司老總年薪高達6000萬之巨，還說自己的貢獻超過這個數(shù)。
壟斷行業(yè)的高收入與其努力和貢獻并無必然關(guān)系，不過是政府壟斷的必然結(jié)果。行政性的壟斷企業(yè)吸收了大部分的銀行信貸資源和其他資源，民間投資雖然更有效率，但是制度性的歧視，阻礙了它們的發(fā)展。因此，政府有必要規(guī)定壟斷行業(yè)的工資標準，壟斷部門的工資沒有理由高于其他行業(yè)。同時，給予民間投資公平的待遇，特別是融資上的平等地位。如果有金融支持，就不會有那么多的中小企業(yè)倒閉。
如果有了上述的調(diào)整，就可以保證適度的社會總需求，在外部因素惡化的情況下，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展建立堅實的基礎(chǔ)，同時還可以避免通貨膨脹。
也許更重要的是，過去我們常常強調(diào)做大蛋糕的意義，并沒有多考慮怎樣更好地切蛋糕，那是基于蛋糕做大后，會有一個公平切法的信心。現(xiàn)在蛋糕已夠大，是對國人的長久等待作出正確回答的時候了。更關(guān)鍵的還在于，現(xiàn)在財富分配成了一個樞紐，不單關(guān)乎公平，還關(guān)系到經(jīng)濟增長。 |