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國(guó)家稅務(wù)總局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)稅收達(dá)到32553億元人民幣，同比增長(zhǎng)30.5%，其中印花稅共完成837億元人民幣，同比增長(zhǎng)34.2%；個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長(zhǎng)27.3%。
與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：上半年我國(guó)GDP為130619億元，同比增長(zhǎng)10.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，同比增長(zhǎng)14.4%。人們不禁要問(wèn)，為何這么多年來(lái)，稅收都能以遠(yuǎn)高于GDP和居民收入的速度增長(zhǎng)？
當(dāng)前我國(guó)稅收增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP和國(guó)民收入增長(zhǎng)水平，根本原因就在于我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)性稅收制度，隨著原材料價(jià)格的不斷上漲，在生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的交易總量被不斷放大，稅收的規(guī)模也在不斷增加；隨著我國(guó)居民收入水平的提高和征稅范圍的完善，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)速度越來(lái)越快。
所有這些都說(shuō)明，我國(guó)的稅收總量正在隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而不斷增加。
但是，在任何國(guó)家增加稅收都不是目的而是手段。稅收杠桿必須有利于改善公共產(chǎn)品的供給，必須有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在稅收連續(xù)數(shù)年快速增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，審視我國(guó)的稅收政策，盡快將生產(chǎn)性的稅收制度，轉(zhuǎn)變成為消費(fèi)性的稅收制度。
生產(chǎn)性的稅收制度，稅收的重心在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，無(wú)論是生產(chǎn)要素的交換還是資本市場(chǎng)重組，都需要承擔(dān)沉重的稅負(fù)。這樣的稅收制度體系在生產(chǎn)快速發(fā)展階段，必然會(huì)導(dǎo)致稅收快速增加。但是當(dāng)整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)比較明顯通貨膨脹的時(shí)候，稅收制度非但不能起到的抑制通貨膨脹的作用，反而會(huì)由于資源配置價(jià)格的不斷上漲，而導(dǎo)致國(guó)家稅收總量不斷增加。今年上半年我國(guó)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，石油等能源原材料價(jià)格隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上漲而不斷攀升，在這種情況下生產(chǎn)性稅收制度的弊端就明顯地表現(xiàn)出來(lái)，一方面企業(yè)要應(yīng)付通貨膨脹帶來(lái)的巨大壓力，而另一方面國(guó)家的稅收隨著資源配置環(huán)節(jié)價(jià)格的上漲而不斷增加。
因此，我們有必要重新審視現(xiàn)有的稅收法律體系，通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的稅收結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)水平，讓企業(yè)有更多的資金投入再生產(chǎn)，從而增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量，為國(guó)家稅收的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)。
最近，東莞向低收入者發(fā)放紅包的事情引起了輿論的廣泛關(guān)注，引發(fā)了人們對(duì)于“如何才能真正讓利于民”的思考。有些學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)減稅讓利，藏富于民。從理論上來(lái)說(shuō)，這種觀點(diǎn)是正確的。但問(wèn)題就在于，稅收不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它還是一個(gè)民主問(wèn)題。在減稅讓利、藏富于民的過(guò)程中，不可避免地要涉及到各個(gè)利益集團(tuán)、不同群體之間的利益分配問(wèn)題。在沒(méi)有仔細(xì)研究我國(guó)稅收體系結(jié)構(gòu)中深層次問(wèn)題的情況下，大幅度地減少?lài)?guó)家的稅收，或者直接將稅收用于補(bǔ)貼社區(qū)居民，那么，非但不能解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，反而會(huì)由于分配不均而使一部分群體的利益受到更加嚴(yán)重的損害。所以，減稅讓利是一個(gè)總體的目標(biāo)，但是，在具體操作過(guò)程中必須充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。
我們認(rèn)為，當(dāng)前是我國(guó)調(diào)整稅收體系結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)。首先，多年來(lái)稅收的快速增長(zhǎng)，已經(jīng)逐步改變了各級(jí)政府捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政狀況；其次，稅收增長(zhǎng)幅度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP增長(zhǎng)幅度，從實(shí)踐上看，稅制改革也明顯擺到了我們的面前；第三，在嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，絕大多數(shù)中小企業(yè)都面臨經(jīng)營(yíng)上的困難，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位；第四，我國(guó)居民存款的大幅度增加，說(shuō)明中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展面臨瓶頸制約因素，金融資本的不斷積累和產(chǎn)業(yè)資本的相對(duì)萎縮，對(duì)稅收制度不利于生產(chǎn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)應(yīng)有預(yù)見(jiàn)。
總而言之，我國(guó)稅收總量的大幅度增加，更加凸現(xiàn)出我國(guó)稅收體制的改革空間。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮加快稅收基本法的起草工作，通過(guò)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，改變我國(guó)稅收體系重心，充分發(fā)揮稅收對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。 |