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對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)13億多人的發(fā)展中大國(guó)，糧食安全一直是“天字第一號(hào)”的大問(wèn)題。近兩年國(guó)際糧價(jià)大漲，世界糧食儲(chǔ)備降到了30年來(lái)的最低點(diǎn)，糧價(jià)持續(xù)飛漲已在30多個(gè)國(guó)家誘發(fā)糧食危機(jī)，甚至損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并危及政治安全。在這種背景下，中國(guó)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂大為增加。
如何看待和理解中國(guó)的糧食安全問(wèn)題？恐怕絕大多數(shù)人和決策部門首先想到的都是這樣的問(wèn)題———中國(guó)有沒(méi)有足夠的糧食吃？這種看法我們可以稱之為“口糧安全”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年消費(fèi)的谷物占到世界的20%，而中國(guó)目前糧食能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足———這正是中國(guó)“心中不慌”的底氣。要強(qiáng)調(diào)的是，這種對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)目前在國(guó)內(nèi)是絕對(duì)的主流，也將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
戰(zhàn)略和政策的制定，其出發(fā)點(diǎn)都是基于對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和觀念。中國(guó)目前與糧食相關(guān)的國(guó)家政策，基本上都是從“口糧安全”出發(fā)，一切都是圍繞“如何使糧食增產(chǎn)”這一核心。日前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，提出的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是：糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上。中國(guó)近年一直強(qiáng)調(diào)的保18億畝耕地“紅線”的目標(biāo)，針對(duì)的也是保證糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)。
然而，在我們看來(lái)，這種以口糧為中心、以增產(chǎn)糧食為目標(biāo)的糧食安全觀念，并不是一種全面的糧食安全觀。中國(guó)的糧食安全，絕對(duì)不是僅僅“有吃的就行”，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，這樣的歷史階段早就過(guò)去了。中國(guó)的糧食安全應(yīng)該具有更加豐富的內(nèi)涵，不僅包括有充足的糧食來(lái)滿足吃飯問(wèn)題，還要注重“糧食平衡”問(wèn)題。
所謂“糧食平衡”，一方面是指糧食結(jié)構(gòu)上的平衡，另一方面是指糧食結(jié)構(gòu)平衡基礎(chǔ)上的糧食價(jià)格上的平衡。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦就曾坦承，中國(guó)糧食品種的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)略大于需，稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡，玉米工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，將由供需平衡有余逐步向基本平衡轉(zhuǎn)變。然而，大豆產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，需要通過(guò)大量進(jìn)口來(lái)解決。在這種情況下，國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)隨國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)極大，基本為國(guó)外市場(chǎng)所控制。中國(guó)的大豆大量進(jìn)口，除了外資近年逐步控股國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)之外，一個(gè)很重要的原因就是國(guó)內(nèi)大量土地用來(lái)種谷物了。因此，糧食安全存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
此外，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)銷的區(qū)域布局也存在不平衡問(wèn)題。由于近年國(guó)內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地資源利用的區(qū)域差別加大，這進(jìn)一步加大了糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的差異擴(kuò)大，也給國(guó)家糧食庫(kù)存的地區(qū)布局帶來(lái)了更大的壓力。
單純強(qiáng)調(diào)糧食增長(zhǎng)導(dǎo)向的糧食戰(zhàn)略是不全面的，這將摧毀中國(guó)的糧食平衡。到頭來(lái)，其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格劇漲，將會(huì)完全沖銷中國(guó)在糧食增產(chǎn)上的努力和價(jià)值。而中國(guó)的糧食安全，絕不僅僅只是“口糧安全”。 |