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| 2008-07-15 新華社記者:于文靜 林艷興 來源:經(jīng)濟參考報 |
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《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》14日公布。這是我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實際的改革與創(chuàng)新，必將帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
我國共有集體林地25.48億畝，占全國林地面積的60%。全國56%的人口生活在山區(qū)。新中國成立以來，國家圍繞集體林權(quán)制度進行了多次改革探索，取得了一定成效，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活等深層問題一直束縛集體林業(yè)發(fā)展，7億多山區(qū)人口如何脫貧增收仍是個問題。
從2003年起，國家在福建、江西、遼寧等地率先開展集體林權(quán)制度改革試點，5年來累計已將8.78億畝林地分到農(nóng)民手中，占全國集體林地的34.5%。這項以明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的改革，基本實現(xiàn)了促進林業(yè)發(fā)展、山區(qū)人口增收和生態(tài)文明建設(shè)的目標，實現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”。
當(dāng)前，集體林權(quán)改革已成為涉農(nóng)改革的結(jié)合點、突破點和推進點，成為破解7億山區(qū)人口脫貧增收問題的重要抓手。《意見》明確提出，將用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，并規(guī)定集體林地承包期為70年，承包期滿，可以按照國家相關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。這對廣大山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收，走向富裕生活有深遠意義。
根據(jù)《意見》，國家還將通過一系列與明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)改革相配套的措施，真正做到還山于民、還利于民、還權(quán)于民，確保“農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護”，推進森林資源經(jīng)營向資產(chǎn)、資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，提高林農(nóng)科學(xué)造林護林積極性，為提高林業(yè)收益率奠定基礎(chǔ)，結(jié)束長期以來林農(nóng)貸款沒有抵押物的歷史，為林農(nóng)擴大林業(yè)生產(chǎn)提供有力的資金支持。
播撒萬山新綠，造福億萬百姓。分山確權(quán)，拿到林權(quán)證，對林區(qū)農(nóng)民來說就像吃下“定心丸”。全面推進集體林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有制不變的前提下，把25億多畝集體林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，將成為破解山區(qū)人口富裕問題的重要途徑和有力抓手，成為我國林業(yè)改革、農(nóng)村改革乃至全國改革開放的又一個里程碑。
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