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7月2日，國家發(fā)改委表示，為緩解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保障電力供應，決定適當提高六大電網(wǎng)電價水平，還相應提高部分省區(qū)的輸配電價。
上次上網(wǎng)電價調整的時間為2006年6月底，這兩年時間里沒有調整，而在這期間，煤炭價格漲幅超過80%。按照煤電聯(lián)動的相關規(guī)定，電價應該調整兩到三次。與電價的持續(xù)上漲相比，這次電價提高幅度本來就比較有限，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)利益分配的失衡，令發(fā)電企業(yè)雪上加霜。
因此，有發(fā)電企業(yè)感嘆：“給電網(wǎng)的補貼越多就意味著發(fā)電企業(yè)最后拿到手的上網(wǎng)電價就要相應地減少。”“電網(wǎng)公司的銷售電價比發(fā)電公司的上網(wǎng)電價漲幅要高出7到8厘左右，我們發(fā)電企業(yè)是在面臨嚴重虧損，而電網(wǎng)卻仍可以繼續(xù)增加利潤。”
應該說，發(fā)電企業(yè)的這種怨言是比較有代表性的。2002年，原國家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團之后，經(jīng)過幾年的發(fā)展，發(fā)電企業(yè)的競爭日趨激烈，而電網(wǎng)企業(yè)則仍然是鐵板一塊。與相對分散的發(fā)電企業(yè)相比，兩大電網(wǎng)企業(yè)的壟斷程度更高，話語權更強更集中，在有關利益分配的博弈過程中，電網(wǎng)企業(yè)對有關部門的影響也越大，利益在電力供應鏈條中的分配向電網(wǎng)企業(yè)傾斜，似乎變得順理成章。
這個因素或許在電價上調后的利益分配中起了作用，但絕非主導因素，因為這并非問題的核心所在。
電網(wǎng)企業(yè)一直分享著暴利。如，廣東電網(wǎng)公司2007年的利潤高達142億元。如果按照電網(wǎng)企業(yè)的利潤來看，電網(wǎng)企業(yè)不僅不應該分享電價上調所帶來的利益，甚至應該拿出部分利潤去補償處于大面積虧損狀態(tài)的發(fā)電企業(yè)。但是，發(fā)改委顯然要考慮更深層次的問題，即電網(wǎng)建設中龐大的資金缺口問題。
我國電力行業(yè)投資總額一直維持高增長態(tài)勢。據(jù)國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司披露的“十一五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，五年時間兩家公司在電網(wǎng)建設上的總投資將分別達到8500億元和2340億元。僅2006年，全國電網(wǎng)建設就完成投資2105.75
億元，而同年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的凈利潤分別僅為178.40億元和86.84
億元，資金缺口非常大。發(fā)改委在決定電價上調后的利益分配時，當然希望通過照顧電網(wǎng)企業(yè)的利益，來彌補或部分彌補其建設資金缺口。
但是，這個資金缺口顯然不是簡單地通過提高一點電價就可以解決的。
我國電網(wǎng)建設嚴重滯后。舉個簡單的例子，在發(fā)達國家，城市配電絕對要求使用地下電纜，一方面避免架空線路對城市環(huán)境的影響，另一方面提高供電可靠率，保證供電安全。而我國電網(wǎng)還都是采用架空線路來實現(xiàn)供電。在雪災過后，有關部門是否會汲取教訓，推倒重來，鋪設地下電網(wǎng)？果如此，則耗資更為巨大。
因此，6月19日，國家發(fā)展改革委出臺電價調整方案時給出的三個背景，其中一個就是，“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力，電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右，增加了還本付息額的負擔。另外，發(fā)改委還提到一個理由：“為鼓勵風力發(fā)電、生物質能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展。”這同樣與電網(wǎng)建設不足的因素有關。我國甘肅省酒泉市已開始建設世界上最大的千萬千瓦級風電基地，但與風電基地建設密切相關的電網(wǎng)建設明顯滯后，這成為制約風電發(fā)展的一大瓶頸，加大電網(wǎng)投資勢在必行。
現(xiàn)在的問題是，電網(wǎng)投資非得與依靠電價的提高或者依靠電價上調利益分配中對電網(wǎng)企業(yè)的“照顧”來完成嗎？應該認識到，電網(wǎng)公司利潤大，投資回報率高達11%，遠高于國際平均水平，屬于風險小而收益大的投資，可以通過多種途徑來解決：
第一個渠道：銀行貸款。電網(wǎng)投資對銀行而言，屬于優(yōu)質貸款項目，各商業(yè)銀行都垂涎。
第二個渠道：通過國家投資公司來解決。比如中投，既然向海外投資風險巨大，屢屢虧損，還不如投到國內(nèi)收益穩(wěn)定風險小的電網(wǎng)建設中去，電網(wǎng)企業(yè)的高收益決定了它的投資不會像在海外那樣打水漂，能夠分享穩(wěn)定收益。
第三個渠道：利用民間資金。民間數(shù)以萬億計的資金因找不到合適的投資渠道，而熱衷于炒樓炒煤，在各個領域興風作浪，給中國經(jīng)濟帶來了許多不確定性風險，并加大我國的宏觀調控難度。倘若給這部分資金提供機會，不僅可以使部分資金“招安”，還能緩解流動性過剩壓力，可謂一舉多得。
第四個渠道：通過發(fā)行上市募集資金。早在2002年，由國務院頒布的電力體制改革標志性文件“5號文”就提出：“在廠網(wǎng)分開的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過資本市場上市融資，進一步實施股份制改造。”2002年電力體制改革后，四大發(fā)電集團先后在香港上市，而國家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司一起共同控制著整個中國電網(wǎng)上萬億元資產(chǎn)，卻沒有上市。通過加快電網(wǎng)企業(yè)的股份制改造步伐，推動電網(wǎng)公司改制與上市，不僅可以完善電網(wǎng)公司的現(xiàn)代企業(yè)制度，也能有效募集電網(wǎng)建設的資金缺口。令人欣慰的是，這兩大電網(wǎng)集團均已公開表示有意整體上市。 |