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近日，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出，要推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。(6月24日《重慶晚報》)
眾所周知，我國行政職務(wù)消費(fèi)一直由財(cái)政大包大攬，公務(wù)用車、公務(wù)接待、出差、會務(wù)、辦公等許多支出魚目混珠、公私不分，導(dǎo)致各級政府行政費(fèi)用連年攀升，無限膨脹，成了世界上行政成本最高的國家之一。職務(wù)消費(fèi)上的“管而無方”，使用上的過度過濫，不僅造成了很大程度上的奢侈浪費(fèi)，甚至已成為滋生腐敗的溫床。有人估算，如果堵住了職務(wù)消費(fèi)中隱藏的浪費(fèi)與貪污腐敗，全國一年可以“省”下一個三峽工程！
目前，職務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是職務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大化；二是職務(wù)消費(fèi)隱性化；三是職務(wù)消費(fèi)奢華化；四是職務(wù)消費(fèi)私利化，一些公職人員鉆發(fā)票使用管理上的漏洞，通過以少報多、重復(fù)報銷、虛開發(fā)票甚至購買假發(fā)票來中飽私囊……
為遏止愈演愈烈的職務(wù)消費(fèi)腐敗，一些地方已先期進(jìn)行了行政職務(wù)消費(fèi)制度化、法制化、貨幣化改革試點(diǎn)，探索出了三種行政職務(wù)消費(fèi)改革模式：一是限額消費(fèi)，即把接待費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、出差費(fèi)等，按財(cái)政規(guī)定確定標(biāo)準(zhǔn)，包干到人，限額使用；二是將接待費(fèi)單列出來，實(shí)行總額控制，逐年遞減，分月用錢，預(yù)先提醒，超支不補(bǔ)；三是徹底改革，即逐項(xiàng)確定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼到人，統(tǒng)一發(fā)放，取消報賬。
事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革上，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。不少國家按照職務(wù)等次和工作性質(zhì)發(fā)給一定的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、出差費(fèi)等，高官還有一定的接待應(yīng)酬費(fèi)。各級機(jī)關(guān)和人員往來，沒有公費(fèi)接待，更不允許公費(fèi)搞高消費(fèi)娛樂和請客送禮。一旦公費(fèi)接待，嚴(yán)懲不貸，輕則丟官受罰，重則入獄。如果我們也把一些可以量化的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)量化，分配到有關(guān)人員頭上，并向公眾公開，職務(wù)消費(fèi)腐敗勢必會少之又少。
竊以為，要使職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革叫好又叫座，不能簡單地一改了之，還必須針對我們的實(shí)情設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理核定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的操作辦法，確保改革在有效的監(jiān)督之中健康順利進(jìn)行。這就要求我們建立職務(wù)消費(fèi)內(nèi)控制度，以及相應(yīng)的預(yù)防和管理機(jī)制，定期公布賬目，使職務(wù)消費(fèi)公開透明，能經(jīng)得起審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)控。如此，才能防止操作過程中的變調(diào)走樣，杜絕“該補(bǔ)的補(bǔ)了、能報的又報了”等轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。 |