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當(dāng)前重要的是，要設(shè)法尋找解決大國間貨幣匯率的穩(wěn)定措施，特別是美元、歐元和日元之間的匯率穩(wěn)定，這是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展的緊迫任務(wù)
要充分認(rèn)識到國際貨幣體系的問題和全球經(jīng)濟(jì)失衡問題的解決，是一個(gè)國家與國家之間充滿利益博弈的長期摩擦過程。因此，相關(guān)國家要自覺尋找能夠合作的國家，加強(qiáng)貨幣與匯率間的磋商與協(xié)調(diào)
兩個(gè)歷史時(shí)期比較中的兩個(gè)引人思考的問題
如果以1971年布雷頓森林體系的瓦解為標(biāo)志，將二戰(zhàn)后的1946年到2008年的這60多年劃分為兩個(gè)時(shí)期：1946~1970年的24年，和1971年至今的37年，那么，前一時(shí)期國際貨幣體系基本上是以固定匯率為特征，而后一時(shí)期以浮動匯率為特征。在不同匯率體系下的這兩個(gè)歷史時(shí)期，在全球國際儲備增長和金融危機(jī)現(xiàn)象上分別出現(xiàn)了明顯不同的景象。
1.關(guān)于全球國際儲備。戰(zhàn)后的1948年，全球國際儲備為478億美元，到1970年增長到932億美元，22年間年均增長速度僅為3%。而從1971年到2007年底的37年間，全球的國際儲備卻以年均12%的速度在快速增長。由1970年的932億美元增長到了2007年底的64892億美元。37年間全球國際儲備增長了約70倍。而與此同時(shí)，全球的GDP僅增長了約16倍。
2.關(guān)于金融危機(jī)現(xiàn)象。
第一，在1971年前的24年時(shí)間內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)與金融基本保持了相對穩(wěn)定的發(fā)展，但1971年后至今的37年時(shí)間內(nèi)，國際上金融危機(jī)則層出不窮。而且，金融危機(jī)的間隔時(shí)間越來越短，爆發(fā)的頻率越來越高。本世紀(jì)初世界銀行曾有研究報(bào)告指出，自上世紀(jì)70年代后期到上世紀(jì)末，共有93個(gè)國家先后爆發(fā)了112次系統(tǒng)性的銀行危機(jī)，還有46個(gè)國家發(fā)生了51次準(zhǔn)危機(jī)。
第二，過去大量的金融危機(jī)發(fā)生在發(fā)展中國家、次發(fā)達(dá)國家，但本世紀(jì)開始，金融危機(jī)現(xiàn)象卻不斷纏上了世界最大的經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國。從本世紀(jì)初的網(wǎng)絡(luò)股泡沫破滅，到目前仍在影響全球經(jīng)濟(jì)增長的美國次貸危機(jī)。
兩個(gè)問題的根源何在？
為什么自1971年后全球國際儲備的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全球GDP的增速？為什么金融危機(jī)會從窮國傳遞到富國，從小國傳染到世界上最大經(jīng)濟(jì)體？
首先，是“特里芬難題”和浮動匯率的制度基礎(chǔ)提供了一種可能性。1971年黃金-美元本位制解體，但世界貿(mào)易的不斷增長仍需要以美元為主要國際結(jié)算貨幣，這就容忍了美國政府可以經(jīng)常保持一定幅度內(nèi)的經(jīng)常項(xiàng)目赤字，加上浮動匯率制度，美國政府就可以不斷利用美元的升值與貶值手段，在解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾、擴(kuò)大貿(mào)易赤字的過程中，連續(xù)不斷地向世界提供過多的美元。
其次，在進(jìn)入浮動匯率時(shí)代后，經(jīng)濟(jì)上后來居上的國家和一些發(fā)展中國家，基于貨幣錯(cuò)配和其他金融脆弱性的多方面原因，從自身和他國金融危機(jī)的教訓(xùn)中認(rèn)識到擁有一定國際儲備的重要性。因此迫不得已，不斷地增持國際儲備。特別是亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，一些快速增長的新興經(jīng)濟(jì)體，一些石油輸出國家，更是有條件以較快的速度增持大量的國際儲備。
第三，從中國來看，發(fā)端于1972年毛澤東主席和尼克松總統(tǒng)的第一次中美首腦的握手，到上世紀(jì)80年代后的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)開始逐步解禁、融入世界經(jīng)濟(jì)。從世界范圍看，上世紀(jì)八九十年代，東歐、蘇聯(lián)和拉美一些國家也紛紛融入世界市場經(jīng)濟(jì)體系，再加上IT新技術(shù)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)一體化、全球化浪潮從第一次世界大戰(zhàn)的1914年停止后，相隔一百年又一次掀起，全球生產(chǎn)分工格局發(fā)生了重大變化，使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠充分享受“全球化紅利”和“人口紅利”，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的快速增長周期。
美國政府正是利用了“特里芬難題”和浮動匯率制度以及新一輪全球化下的經(jīng)濟(jì)上升周期機(jī)遇，通過手中的政策工具，在刺激美國經(jīng)濟(jì)的高增長和部分推動全球經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，又一次向全球發(fā)行了大量美元。以美元為主體的國際儲備由2002年的2.57萬億增加到了2007年底的6.49萬億。五年內(nèi)快速增加了近一倍半。
但是，IT技術(shù)和金融衍生技術(shù)的爆炸式發(fā)展，某種意義上往往又會產(chǎn)生為虎作倀的作用。正是因?yàn)楦窳炙古藭r(shí)代充分利用了被其稱贊的“美國金融市場的彈性”，巧妙地運(yùn)用了匯率、利率和金融新技術(shù)手段大量發(fā)行美元，在迎合中國等新興國家經(jīng)濟(jì)增長模式中結(jié)構(gòu)扭曲的同時(shí)，過分放大了美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長所不能長期支撐的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模，盡管短期內(nèi)支持了新一輪經(jīng)濟(jì)周期的持續(xù)上升，但最終不得不埋下了影響今天全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的次貸危機(jī)的種子。
應(yīng)該認(rèn)真審視的四點(diǎn)認(rèn)識
美國應(yīng)該承擔(dān)起大國的責(zé)任，相關(guān)國家要配合美國，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
全球國際儲備增長過快，是全球經(jīng)濟(jì)失衡的另一種表現(xiàn)。全球經(jīng)濟(jì)失衡的不可持續(xù)或者說階段性的市場自我糾錯(cuò)，目前已經(jīng)以美國次貸危機(jī)的爆發(fā)為轉(zhuǎn)折在全球被迫開始。全球經(jīng)濟(jì)如果要繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，除新興國家部分增長因素外，肯定主要不是通過美國政府和美聯(lián)儲不斷向市場注入流動性所能解決的，因?yàn)檫@只能延緩美國經(jīng)濟(jì)“疼痛”的劇烈程度，而對他國經(jīng)濟(jì)而言，剩下的僅是副作用。可以預(yù)言，在體現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)新的生產(chǎn)力的生物、醫(yī)療等新技術(shù)大量涌現(xiàn)前，美國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)衰退稍有緩和后，只有減緩美元不斷貶值和降息的節(jié)奏，在增長和就業(yè)方面吞下過去錯(cuò)誤政策種下的“苦果”，美國經(jīng)濟(jì)才能步入新的正常的增長軌道。
因此，為了配合全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中部分失衡的糾錯(cuò)，相關(guān)國家在不希望美國經(jīng)濟(jì)
“硬著陸”
的同時(shí)，應(yīng)該配合美國經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國政府自2007年以來已推出一系列的政策措施，正是在著手自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也許調(diào)整的結(jié)果，是增長速度會有所放緩，但從長期可持續(xù)發(fā)展看，這是不得不付出的“暫時(shí)”代價(jià)。
如果我們能夠認(rèn)識到，當(dāng)前全球國際儲備增長過快是全球經(jīng)濟(jì)失衡的另一種表現(xiàn)，同樣，對快速發(fā)展的主權(quán)財(cái)富基金，也應(yīng)該正視它，而不是拒絕它。應(yīng)該看到，主權(quán)財(cái)富基金同樣是全球經(jīng)濟(jì)失衡和“特里芬難題”的“共生現(xiàn)象”。應(yīng)該認(rèn)識到：
第一，對主權(quán)財(cái)富基金應(yīng)盡可能用經(jīng)濟(jì)的眼光而不是政治的眼光來看待它。要看到，主權(quán)財(cái)富基金在投資債券與投資股權(quán)上進(jìn)行選擇，是金融市場上資產(chǎn)選擇的市場行為，更重要的是要看到，主權(quán)財(cái)富基金既是全球經(jīng)濟(jì)失衡的結(jié)果，又是調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)失衡的一種手段。如果硬性回避與拒絕它，既是不明智的，也是不可能的。而且拒絕的程度一旦激烈，短時(shí)間內(nèi)相關(guān)國家減持美元的速度會加快，赤字國家的資本流將發(fā)生迅速逆轉(zhuǎn)，更容易引起全球金融市場的劇烈震蕩，全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展將付出沉重的代價(jià)。
第二，要冷靜看到，不應(yīng)過分夸大主權(quán)財(cái)富基金的影響。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，目前主權(quán)財(cái)富基金總量還不到養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、共同基金、對沖基金和私募股權(quán)基金總和的1/20，在全球股份和債券市場資產(chǎn)總和中約占2%，如果5年后發(fā)展到6萬億到10萬億美元，也只能達(dá)到全球金融資產(chǎn)的6%左右。而且主權(quán)財(cái)富基金不像對沖基金那樣具有高杠桿作用，因此不要過于看重主權(quán)財(cái)富基金的影響。
第三，從一國安全角度出發(fā)，可以要求主權(quán)財(cái)富基金增加投資透明度，但強(qiáng)調(diào)透明度應(yīng)堅(jiān)持市場原則和公平原則。一是透明度要求應(yīng)該由相關(guān)國家共同協(xié)商、平等決定，不能有歧視政策；二是對私人投資部門中的對沖基金、私募股權(quán)基金應(yīng)同主權(quán)財(cái)富基金一樣，對其應(yīng)有共同的透明度要求；三是透明度應(yīng)該是雙邊的，對投資者要有透明度要求，對投資接受國同樣要提出有合作意向的透明度要求。要反對新一輪的保護(hù)主義。
第四，有關(guān)研究表明，2007年全球主權(quán)財(cái)富基金增大到了3.5萬億美元，今后的七年內(nèi)將超過美國經(jīng)濟(jì)總量。解決全球主權(quán)財(cái)富基金的過快增長及其可能帶來的影響，透明度要求是次要的，重要的是相關(guān)國家都要加快國內(nèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括金融深化政策的調(diào)整，這是保持世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的希望所在。在相關(guān)國家結(jié)構(gòu)調(diào)整未到位前，主權(quán)財(cái)富基金的國際間運(yùn)用，恰恰是有利于糾正有關(guān)國家儲蓄與消費(fèi)間的失衡比例，有利于改善資源在國際間的有效配置。
60多年國際經(jīng)濟(jì)前后兩個(gè)不同時(shí)期的不同特征表明，要解決國際貨幣體系的矛盾和問題，國際貨幣基金組織要切實(shí)負(fù)起該組織成立之初的宗旨與責(zé)任，改變?nèi)缬胄行虚L默文·金所說的“IMF正在慢慢變成一個(gè)不相干的角色”這一局面。當(dāng)前重要的是，要設(shè)法尋找解決大國間貨幣匯率的穩(wěn)定措施，特別是美元、歐元和日元之間的匯率穩(wěn)定，這是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，盡管世界儲備中美元的份額已由2001年的72.7%下降到了2007年的63.9%，但是不要忘記，上世紀(jì)90年代該指標(biāo)也曾滑落到更低的50%。在可預(yù)見的未來，這絲毫不意味著“美元霸權(quán)”地位的結(jié)束。而恰恰要當(dāng)心的是，該指標(biāo)在一段時(shí)期內(nèi)的起起落落，往往意味著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)將付出不該付出的沉重代價(jià)。
同時(shí)要看到，不管我們今天如何向美國政府和美國擁有最大發(fā)言權(quán)的國際貨幣基金組織呼吁，要切實(shí)負(fù)起解決當(dāng)今國際貨幣體系困境的責(zé)任，但呼吁效果肯定是要打折扣的。要充分認(rèn)識到國際貨幣體系的問題和全球經(jīng)濟(jì)失衡問題的解決，是一個(gè)國家與國家之間充滿利益博弈的長期摩擦過程。因此，相關(guān)國家要自覺尋找能夠合作的國家，加強(qiáng)貨幣與匯率間的磋商與協(xié)調(diào)。特別是亞洲區(qū)域內(nèi)的國家與地區(qū)，在區(qū)內(nèi)貿(mào)易份額比例不斷提高的狀態(tài)下，更應(yīng)加快區(qū)內(nèi)金融合作的步伐。穩(wěn)定發(fā)展亞洲經(jīng)濟(jì)，就是對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長） |