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| 2008-05-26 作者：童大煥 來(lái)源:珠江晚報(bào) |
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汶川大地震后，一些不適合重建的地方，正在放棄，比如北川縣城，將成為地震博物館，縣城另覓新址；比如由于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，無(wú)法妥善安置全縣所有受災(zāi)群眾，青川縣委日前決定動(dòng)遷3萬(wàn)人，其中1萬(wàn)人在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移安置，1萬(wàn)人在廣元市其他縣區(qū)安置，還有1萬(wàn)人將移民到陜西和浙江(新華網(wǎng)
5月24日)。這可視為"以空間換空間"的長(zhǎng)期移民方式。
同時(shí)，民間正在創(chuàng)造出一些應(yīng)急救災(zāi)措施，比如，21日，深圳廣銀酒店向全國(guó)酒店業(yè)發(fā)出倡議：每個(gè)有條件的酒店都拿出5至10間客房安置受災(zāi)群眾，免費(fèi)入住半年。這樣就可以解決數(shù)以百萬(wàn)計(jì)房屋倒塌群眾的暫時(shí)困難，從而以空間換時(shí)間，為災(zāi)區(qū)重建緩解壓力(5月22日《深圳商報(bào)》)。這可視為短期移民方式。
無(wú)論是長(zhǎng)期移民還是短期移民方式，對(duì)于當(dāng)下的救災(zāi)都是很務(wù)實(shí)的。一方面，長(zhǎng)期移民有利于減輕不適合生存地區(qū)的人口數(shù)量，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高當(dāng)?shù)鼐用裆尜|(zhì)量；另一方面，人口異地轉(zhuǎn)移(不論是短期轉(zhuǎn)移還是長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移)之后，相應(yīng)的重建難度和建設(shè)成本都隨之降低。本次地震，倒塌房屋已經(jīng)超過(guò)1500萬(wàn)間，僅用于臨時(shí)安排災(zāi)民的帳篷和臨時(shí)安置房，就將付出巨大的成本。如果一開(kāi)始就能夠通過(guò)種種辦法，多往城市酒店臨時(shí)轉(zhuǎn)移一些災(zāi)民，同時(shí)往發(fā)達(dá)地區(qū)直接、永久性轉(zhuǎn)移一批災(zāi)民，則不僅賬篷和臨時(shí)安置房之類的成本要大大降低，而且可以通過(guò)分散人員，在一定程度上緩解大災(zāi)之后必有大疫的巨大壓力。
本次災(zāi)后安置和重建還有一個(gè)有利因素，就是城市化背景。在此背景下，不少災(zāi)民有親戚朋友在外地城市打工。我們應(yīng)該借此有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)一些災(zāi)民到親友打工地投親靠友。依據(jù)民政部日前的緊急通知，已確定由北京等21個(gè)省區(qū)分別對(duì)口支持四川省的一個(gè)重災(zāi)縣。這個(gè)對(duì)口支持，也應(yīng)當(dāng)包含從戶籍政策等多方面，全方位歡迎新移民。
對(duì)于整體搬遷的建制鎮(zhèn)(縣)，政府可以考慮重新免費(fèi)劃撥土地等方式供他們重建新房，相當(dāng)于地方政府用原有的土地跟他們換土地；但這一般只適用于城市居民，對(duì)于以耕種為生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了宅基地，更重要的還是耕地。對(duì)于這部分居民，如果愿意遷到城市的，政府也可以通過(guò)贖買的方式將其原有的宅基地和土地收回，交給留在當(dāng)?shù)氐娜藗兏N。而災(zāi)民從政府贖買中得到的款項(xiàng)，加上省下的帳篷和臨時(shí)安置房的錢，政府都可以交給災(zāi)民，由他們?cè)谛露ň拥某鞘凶夥炕蛸?gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。
對(duì)于一些受地震破壞程度相對(duì)較低的村莊，當(dāng)?shù)鼐用袢绻亟ɑ蛐扪a(bǔ)住房，則應(yīng)該改變當(dāng)前農(nóng)民住房不能抵押、不能貸款的不公平現(xiàn)狀，可以由金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提供長(zhǎng)期、低息的優(yōu)惠貸款，其優(yōu)惠幅度不應(yīng)該低于城市居民首套房屋按揭的優(yōu)惠幅度。如果是經(jīng)濟(jì)條件困難的災(zāi)民，也應(yīng)由政府提供資金再支持。現(xiàn)有每間房政府提供1500元的補(bǔ)貼措施，對(duì)于建設(shè)抗震性強(qiáng)的建筑來(lái)說(shuō)，可謂杯水車薪。 |
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