|
目前，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展形勢是穩(wěn)定健康的，但同時也不能忽視仍然存在或者潛伏的一些問題。因而，針對我國金融秩序出現(xiàn)的一些新變化，我們必須做到未雨綢繆、早作預(yù)案。
從我國銀行業(yè)改革全面推進(jìn)成績來看，銀行資本充足率達(dá)標(biāo)銀行數(shù)目已經(jīng)從2003年的8家上升到2007年的161家，達(dá)標(biāo)銀行資產(chǎn)占比也相應(yīng)從0.6％上升到79.0％。其中，大型商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)得到基本化解，農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效控制。在中小機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，除11家待處置城信社和6家實(shí)際資不抵債整頓后城信社風(fēng)險(xiǎn)較為突出外，其他運(yùn)營狀態(tài)的城信社多數(shù)已經(jīng)步入基本正常或良性發(fā)展軌道。
與此同時，在各級監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同努力下，案件總量、百萬元以上大要案、涉案金額、案件風(fēng)險(xiǎn)金額呈現(xiàn)“四下降”，百萬元以上案件堵截?cái)?shù)量和防控案件挽回資金損失呈現(xiàn)“兩上升”，案件風(fēng)險(xiǎn)排查和案件責(zé)任追究力度不斷加大，銀行案件此起彼伏的問題正在得到根治。
不過，在看到成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到在我國金融領(lǐng)域內(nèi)仍存在或潛伏著一些值得引起關(guān)注的問題。
一類問題是由非法集資和洗錢活動已對國家經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定造成了一定破壞。
當(dāng)前，我國非法集資形勢仍然十分嚴(yán)峻，不但案件數(shù)量龐大，而且案發(fā)情況復(fù)雜，由單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域以及交叉領(lǐng)域擴(kuò)張，手段方法十分隱蔽，形式花樣不斷翻新，不僅嚴(yán)重危害了廣大群眾特別是弱勢群體的切身利益，而且嚴(yán)重破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全。
同時，國內(nèi)洗錢活動也出現(xiàn)愈演愈烈的苗頭。由于洗錢行為往往與私分國有資產(chǎn)、侵吞股東權(quán)益、非法吸收公眾存款、商業(yè)賄賂、虛假利潤分紅和損公肥私的投資行為等違法犯罪活動緊密交織在一起，不但嚴(yán)重危害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且也直接關(guān)系到我國在國際社會的形象。
另一類問題是由創(chuàng)新活動帶來并構(gòu)成對金融穩(wěn)定的危害。
自2007年以來，美國次貸危機(jī)全面爆發(fā)，雖然次貸本身占美國全部房貸市場比例有限，但由于其衍生出許多高杠桿率、透明度較低的金融產(chǎn)品，使得次貸問題被迅速放大，花旗、瑞銀和美林等歐美主要大銀行出現(xiàn)巨額虧損，而且次貸危機(jī)還不斷向國際金融市場蔓延，引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)動蕩。
一波未平，一波又起。今年年初，曾經(jīng)憑借嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理能力在風(fēng)險(xiǎn)較高的金融衍生產(chǎn)品市場占據(jù)業(yè)界頭把交椅的法國興業(yè)銀行(601166行情,股吧)，因?yàn)橐幻灰讍T在未經(jīng)授權(quán)情況下大量購買歐洲股指期貨，最終給銀行造成49億歐元的損失，使世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。雖然國內(nèi)市場獨(dú)善其身，但如果事件不能使我們足夠敲起警鐘、汲取教訓(xùn)，類似的災(zāi)難遲早會在國內(nèi)復(fù)制上演。
針對國內(nèi)外因素對我國金融秩序影響所產(chǎn)生的新變化，我們應(yīng)當(dāng)從以下三個方面來入手，以促進(jìn)我國金融秩序穩(wěn)定和確保我國金融安全。
第一，要全面開展對非法集資、洗錢以及金融創(chuàng)新活動的分析研究。通過對非法集資、洗錢活動的調(diào)查分析，掌握犯罪活動的本質(zhì)和規(guī)律，建立有效的防范預(yù)警體系，利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多視角披露其表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和危害。另外，通過對國內(nèi)外金融創(chuàng)新活動的研究，既要能夠前瞻性預(yù)見到哪些交叉金融業(yè)務(wù)是必須禁止或者高風(fēng)險(xiǎn)的，避免創(chuàng)新背后隱藏的商業(yè)危機(jī)，也要充分明確哪些業(yè)務(wù)和產(chǎn)品是安全高效的，引領(lǐng)和保護(hù)商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新的積極性。
第二，要不斷完善牽頭機(jī)制、合作機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)。以打擊非法集資活動為例，打擊非法集資、反洗錢以及加強(qiáng)金融交叉領(lǐng)域業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的監(jiān)管不可能由牽頭單位一家實(shí)現(xiàn)，需要成員單位之間建立明晰的職責(zé)邊界，通過加強(qiáng)信息共享，協(xié)同配合，既要做到不留死角，也要確保事后賞罰分明。
第三，要切實(shí)加強(qiáng)并表監(jiān)管能力以及交叉金融業(yè)務(wù)（產(chǎn)品）監(jiān)管能力建設(shè)。對于控股公司及其子公司的功能監(jiān)管，國際上已經(jīng)不乏經(jīng)驗(yàn)可循。要以發(fā)布《銀行并表監(jiān)管指引》為契機(jī)，建立和完善并表監(jiān)管體系，全面了解和掌握銀行集團(tuán)的內(nèi)部架構(gòu)、主要附屬公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況以及對母行的影響；密切與其他監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)動監(jiān)管，重點(diǎn)獲知非銀行業(yè)務(wù)方面的監(jiān)管信息；建立并表銀行集團(tuán)境外機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和地域的限制性安排，督促其對境外機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)加強(qiáng)控制和監(jiān)督。另一方面，美國次貸風(fēng)波教訓(xùn)進(jìn)一步提醒我們，必須盡快解決長期困擾我們的交叉金融業(yè)務(wù)（產(chǎn)品）監(jiān)管問題。
為此，可以考慮建立跨部門司局級協(xié)調(diào)辦公室（不單設(shè)行政機(jī)構(gòu)），三家監(jiān)管機(jī)構(gòu)中有關(guān)承擔(dān)交叉金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的部門（例如銀監(jiān)會業(yè)務(wù)創(chuàng)新部）之一（輪流/固定）作為協(xié)調(diào)辦公室，擁有最終決策權(quán)。協(xié)調(diào)機(jī)制由三家監(jiān)管單位通過諒解備忘錄明確，專門解決針對交叉金融業(yè)務(wù)（產(chǎn)品）監(jiān)管“使勁過猛”和“根本不使勁”問題，確保國家金融安全和監(jiān)管效率。
（作者系北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
|