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在電監(jiān)會(huì)舉辦的電力系統(tǒng)工作座談會(huì)上，五大發(fā)電集團(tuán)的代表紛紛通報(bào)了自身在煤價(jià)不斷上漲的情況下面臨的困境：五大發(fā)電集團(tuán)一季度全線虧損。他們?cè)俅蜗Ｍ姳O(jiān)會(huì)向決策層呼吁通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)等途徑解救電力企業(yè)面臨的困境。
電力企業(yè)的困境已經(jīng)到了不正視不可的地步，因?yàn)楦甙旱某杀菊趯?dǎo)致一些發(fā)電企業(yè)為減少虧損而降低發(fā)電量。有專家算了一筆賬，以現(xiàn)在煤炭漲至每噸800元計(jì)算，由于每公斤煤炭平均可以發(fā)兩度電，那么平均每度電的成本就是0.4元，而不少地方的電價(jià)在0.5元左右，能給發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)一般在0.3元多一點(diǎn)，這就是說(shuō)，發(fā)電企業(yè)獲得的收入連買煤都不夠。“發(fā)得越多，虧得越大”實(shí)際上意味著，發(fā)電企業(yè)向社會(huì)提供電力的動(dòng)力已經(jīng)降低到谷底。
另一方面，發(fā)電企業(yè)的資金緊張問(wèn)題也日漸突出，由于信貸收緊，現(xiàn)在已經(jīng)有不少發(fā)電企業(yè)無(wú)錢買煤。
這兩大難題，都意味著發(fā)電量的降低，而一旦出現(xiàn)這種局面，我們將無(wú)法應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的用電高峰，很可能陷入較之往年更嚴(yán)重的電力供應(yīng)緊張狀態(tài)之中。那么，這個(gè)問(wèn)題該如何解決？我認(rèn)為，應(yīng)該從三個(gè)環(huán)節(jié)入手。
其一，電網(wǎng)環(huán)節(jié)。許多人把發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)混為一談，以致于影響了對(duì)問(wèn)題的判斷。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司是兩類企業(yè)，是分開核算的。這次電煤價(jià)格上漲，對(duì)發(fā)電企業(yè)的效益造成了巨大影響，而對(duì)電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒(méi)有什么影響。現(xiàn)在，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)一般在0.3元多一點(diǎn)，電價(jià)一般在0.5元左右，兩者之間的差價(jià)歸屬于電網(wǎng)企業(yè)，從中不難看出，人們通常所說(shuō)的電力企業(yè)暴利，并非存在于發(fā)電企業(yè)，而是存在于電網(wǎng)企業(yè)——國(guó)家電網(wǎng)公司在160多家中央企業(yè)中排名第四位。在發(fā)電企業(yè)不堪重負(fù)，上網(wǎng)電價(jià)甚至低于發(fā)電成本價(jià)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)坐享暴利有失公允。
對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，其上網(wǎng)電價(jià)的制定要有利于合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，唯如此，才能鼓勵(lì)其加大投入，提高效率，提高發(fā)電量。而目前，在電網(wǎng)壟斷的情況下，市場(chǎng)要素不健全，市場(chǎng)行為不規(guī)范，無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成一種合理的上網(wǎng)電價(jià)。在發(fā)電企業(yè)不堪承受成本之重，運(yùn)營(yíng)難以為繼的情況下，有關(guān)部門應(yīng)該核算電網(wǎng)企業(yè)的成本，確定一個(gè)更合理的上網(wǎng)電價(jià)。至少，應(yīng)該讓上網(wǎng)電價(jià)也與電煤價(jià)格聯(lián)系起來(lái)，當(dāng)電煤價(jià)格上漲的時(shí)候，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該與發(fā)電企業(yè)共同分擔(dān)成本上漲壓力，而不是完全由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。
其二，電煤環(huán)節(jié)，應(yīng)該控制電煤價(jià)格的過(guò)快上漲。由于接連幾次煤電聯(lián)動(dòng)，因有關(guān)部門擔(dān)心電價(jià)上漲加大通脹壓力而未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)陷入困局。既然發(fā)電企業(yè)能夠?yàn)閲?guó)家緩解通脹壓力的大局讓步，那么，煤炭企業(yè)也應(yīng)該作出一些配合，而不能為了片面逐利而放棄社會(huì)責(zé)任，一味加大發(fā)電企業(yè)的壓力。當(dāng)然，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，其價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但這并不意味著政府不能根據(jù)具體情況進(jìn)行價(jià)格管制，更何況，這種價(jià)格管制并非針對(duì)所有的煤炭，而僅僅是針對(duì)電煤。
實(shí)際上，煤炭企業(yè)本身是煤電聯(lián)動(dòng)的最大受益者，由于煤炭處于市場(chǎng)化的狀態(tài)，而電價(jià)處于行政定價(jià)狀態(tài)，煤價(jià)一漲再漲，而電價(jià)紋絲不動(dòng)。另一方面，電價(jià)不漲也降低了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，如果發(fā)電企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)難以為繼停止供電，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)恐怕也會(huì)立即陷入停頓。因此，即使從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，煤炭企業(yè)也應(yīng)該對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)控制，承擔(dān)一部分成本上漲壓力。
其三，用電環(huán)節(jié)，應(yīng)該適當(dāng)提高銷售電價(jià)。雖然，電力作為上游重要的能源價(jià)格，其價(jià)格上調(diào)可能產(chǎn)生成本推動(dòng)型通脹，但是，鑒于目前電力企業(yè)的艱難困境，即使不能完全實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，對(duì)電價(jià)進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)也是非常必要的。另外一種方法就是我在此前評(píng)論中提到的，盡快給發(fā)電企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，幫助發(fā)電企業(yè)分擔(dān)一部分成本壓力，盡最大努力保持發(fā)電企業(yè)的供電動(dòng)力不減少，以時(shí)間換空間，等待通脹壓力減弱之后，嚴(yán)格執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)。 |