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改革步入深水區(qū)，如何推進(jìn)？國家發(fā)改委的答案是“撐竿前行”。5月5日，2008年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在武漢召開。提出了2008年的六大改革重點(diǎn)，其中之一是國企改革。而對(duì)于國企改革，國家發(fā)改委體改司司長孔涇源在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。
（5月6日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
對(duì)于壟斷行業(yè)，輿論的詬病已久。長期以來，壟斷行業(yè)存在著人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、效能低下、公共服務(wù)供給不足且質(zhì)量不高、坐擁壟斷暴利等諸多問題，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革勢在必行。國家發(fā)改委將推進(jìn)壟斷行業(yè)改革列入2008年工作重點(diǎn)，令人振奮。然而，在筆者看來，供電、供水、供熱、鐵路……壟斷行業(yè)同時(shí)又是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生利益關(guān)聯(lián)最緊密的行業(yè)，推進(jìn)改革，必須要謹(jǐn)防改革過程中的過度市場化。
在此方面，市政公用行業(yè)企業(yè)改革的過度市場化已經(jīng)為我們敲響了警鐘。2002年12月27日，國家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》。自此之后，外資、社會(huì)資本紛紛參與到了市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營，城市供水、供氣和公交等國有市政公用企業(yè)紛紛部分或者完全走向市場化，漸成一種熱潮，至今沒有平息。應(yīng)該承認(rèn)，“市場化”確實(shí)解決了很多公用企業(yè)長期存在的“壟斷弊病”，增強(qiáng)了企業(yè)活力和競爭力。但同時(shí)也走向了過度市場化的極端——國有資本大幅售賣甚至是全部退出，很多企業(yè)由“主營”公益服務(wù)變?yōu)槟怖谝弧⒐矊傩灾鸩降酥潦幦粺o存的純市場經(jīng)濟(jì)人。
過度市場化，不僅意味著國有資本的退出，還隱喻著政府監(jiān)管責(zé)任的弱化。相關(guān)企業(yè)完全“蛻化”為私營資本掌控的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，導(dǎo)致公共福利水平大幅降低，從業(yè)者權(quán)利無法得到保障。前不久，湖北十堰發(fā)生的“月薪11元公交司機(jī)罷工”，就是一個(gè)典型的例證。
壟斷行業(yè)不僅有“壟斷屬性”，還有重要的公共屬性。我覺得，壟斷行業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)放在公共資源的公正分配，引入競爭機(jī)制破除壟斷，建立更規(guī)范的責(zé)效一體的法人治理結(jié)構(gòu)，并有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上，而不是簡單地出售國有資產(chǎn)。政府脫去了壟斷企業(yè)的“行政保護(hù)外衣”，不代表剝離其公共屬性。事實(shí)上，壟斷行業(yè)的國有資產(chǎn)一旦過度私有化、資本化，則意味著政府就無法再對(duì)其進(jìn)行“服務(wù)監(jiān)管”，舊體制下本來就不強(qiáng)的服務(wù)保障功能，很快就會(huì)趨于瓦解，必然會(huì)轉(zhuǎn)成為自我服務(wù)、自我發(fā)展的利益團(tuán)體，引發(fā)更深層次的公共問題。
政企分開，壟斷企業(yè)脫離政府和體制的“托底”——資源服務(wù)的市場化供給，是大勢所趨。但具體到現(xiàn)實(shí)國情和壟斷行業(yè)的特殊性，其改革注定是不宜過度市場化的改革。 |