從3月份開始,上海十余萬公務(wù)員正經(jīng)歷著一場力度空前的收入調(diào)整“風(fēng)暴”:針對公務(wù)員津貼補(bǔ)貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀,上海市力爭用三年時(shí)間,逐步消除地區(qū)和部門之間不合理的收入差距,最終促成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放與單位占有的國有資產(chǎn)和行政權(quán)力徹底脫鉤。調(diào)整之下,有的“肥部門”減收不少,而有的“清水衙門”卻相應(yīng)增收。(見4月24日《南方周末》)
早在去年11月,上海海關(guān)就嘗試改變以往一張工資卡、一張獎(jiǎng)金卡的“兩卡”形式,將全部收入納入一卡,取消了一些部門名目繁多的不透明收入。事實(shí)上,早在前兩年,北京市就曾啟動“陽光工資”改革,公務(wù)員收入的行業(yè)差、地區(qū)差、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等眾多“隱性”收入,都列為改革對象;浙江省也曾采取“削峰填谷”的財(cái)政手段,把收入高的單位高出的那部分獎(jiǎng)金,調(diào)節(jié)給收入水平低的單位……因此,上海的這一舉措,是全國各地類似改革的延續(xù)。所謂“大幅降薪”,準(zhǔn)確來說只是一次力度較大的調(diào)整。 去年上海海關(guān)實(shí)行的“兩卡并一卡”制度,就一舉“曬”掉了職工45%的灰色收入;據(jù)媒體披露,上海郊縣的科級公務(wù)員月收入都能上萬,比社會平均收入水平高出數(shù)倍。可見,這樣的改革,確實(shí)是一個(gè)早該如此、且具有很大的推廣價(jià)值的舉措。 本來,公務(wù)員統(tǒng)一工資制度,是《公務(wù)員法》的一個(gè)重要亮點(diǎn)。但是,處在明處的工資統(tǒng)一并不難,真正難以統(tǒng)一的,是單位之間、部門之間形形色色的津貼、補(bǔ)貼。同是公務(wù)員,同樣的級別,甚至同在一個(gè)機(jī)關(guān),“肥差”與“瘦差”的差別往往十分懸殊,這幾乎成了一種司空見慣的現(xiàn)象。天長日久,在“肥差”部門干的人,也就認(rèn)為自己天經(jīng)地義該拿這么多。其實(shí)與“瘦差”相比,“肥差”們肥出的那一大部分,大多是擺不到桌面上的“灰色收入”。而如果不能確保公務(wù)員的收入來源統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)更透明,所謂“統(tǒng)一工資制度”也就不可能真正落到實(shí)處。公務(wù)員因職能差別、部門差別導(dǎo)致收入差別,從而產(chǎn)生消極心理就難以避免。 當(dāng)然,這種“削峰填谷”的財(cái)政手段,僅僅是落實(shí)公務(wù)員法、真正做到薪酬公平合理的一個(gè)方面,管理者更大的作為,還是要從體制、機(jī)制的高度,造成一個(gè)形不成“小金庫”、無法獲得灰色利益的客觀條件。 |