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在4月1日發(fā)布的《國務院關于印發(fā)2008工作要點的通知》中，國務院提出了“要防止經(jīng)濟下滑”
，這在近年來尚屬首次。這是我國政府在綜合考慮最新的國內外經(jīng)濟環(huán)境之后對宏觀調控任務的最新判斷，也體現(xiàn)了今年的宏觀調控更注重靈活性。
新情況新問題值得關注
我國宏觀調控的目的是為了使經(jīng)濟保持較快、平穩(wěn)、健康地發(fā)展。要防止“高通脹、高增長”，更要避免“高通脹、低增長”。目前，國內外出現(xiàn)的一些新情況新問題確實值得我們高度重視。
第一，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，美國經(jīng)濟可能陷入衰退。種種跡象表明，今年的世界經(jīng)濟增長速度會明顯放緩，以美國次貸危機為代表的外部風險上升對我國經(jīng)濟增長構成了重大挑戰(zhàn)。美聯(lián)儲主席本·伯南克4月2日在國會作證時首次公開承認，由于不堪國內房地產市場和金融信貸市場危機拖累，美國經(jīng)濟可能出現(xiàn)衰退。鑒于我國經(jīng)濟對外依存度高，世界經(jīng)濟、尤其美國經(jīng)濟增長放緩將會導致中國的出口大幅下降，影響我國經(jīng)濟快速增長。
第二，世界糧食和燃料價格不斷上漲。世界銀行在4月1日發(fā)表的《東亞經(jīng)濟半年報》中指出，不斷上升的糧食和燃料價格是東亞地區(qū)目前的最大挑戰(zhàn)，并認為這個挑戰(zhàn)甚至大于美國金融危機和全球經(jīng)濟放緩。的確，目前次貸危機尚未見底，與此同時，東亞各國的物價上升到了令人警惕的水平，商品價格日漸趨高，且無放緩跡象。有專家預計，商品市場近期可能會有波動，但國際市場的金屬、糧食和油價在較長的一段時期內仍將居高不下。這無疑對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展不利。
第三，拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一——出口面臨重大挑戰(zhàn)。如上所述，世界經(jīng)濟增長減速會使得中國的外部需求明顯下降，再加上：出口退稅政策的多次調整、國內勞動力成本上升、人民幣升值加速、燃料和原材料價格上揚、貸款利率上升、國際運費上漲等一系列因素，目前我國沿海地區(qū)的出口導向型企業(yè)的困難加劇，一些中小企業(yè)面臨生存危機，出口面臨的形勢十分嚴峻。
第四，三駕馬車之二——我國投資的增長受到嚴格控制。在今年從緊的宏觀調控中，投資增長過快是重點防控對象。另外，我國股市的持續(xù)大幅下跌也會在一定程度上影響企業(yè)的投融資。
第五，三駕馬車之三——我國消費的增長存在一定障礙。
一方面，股市的劇烈震蕩某種程度上會降低城鎮(zhèn)居民的消費支出意愿。今年一季度，上證綜合指數(shù)跌幅達37.63%，創(chuàng)下15年來季度跌幅的最高紀錄，也是同期全球之最。股市大幅下跌使得投資者持有的股票市值急劇縮水，他們的消費支出傾向將明顯下降。AC尼爾森公司日前公布的調查數(shù)據(jù)證實了這一推斷。
另一方面，農村和農民的消費能力沒有明顯提升。去年以來，國家較大幅度地增加了對“三農”的支出。但是在一些地區(qū)，支持“三農”政策并未落到實處，支持“三農”的資金成了各級基層干部的“唐僧肉”。例如，筆者老家所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“土地整理”為名，毀掉了農民幾十年的茶樹和木梓樹，將其翻整為“漂亮”的梯田。鄉(xiāng)村干部對此解釋是，有了這個“土地整理”就能爭取到上級的資金（但農民一般是很少能夠得到相應補貼的）。再加上各種農資及消費品的跟風漲價，使得農民從國家相關政策中的受益程度大打折扣。這也從側面解釋了農民收入水平和消費支出上升緩慢的原因。
防“下滑”應早做準備
綜上所述，盡管我國仍然擁有保持經(jīng)濟較快增長的基礎，但是近期顯現(xiàn)的對我國經(jīng)濟增長不利的新問題不容忽視，宏觀調控既要防止經(jīng)濟過熱，也要防止我國經(jīng)濟下滑的風險。
首先，宏觀調控應靈活適度，人民幣升值不宜過快。因當前國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，宏觀調控要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調控的節(jié)奏、重點和力度，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。另外，鑒于我國出口形勢嚴峻，人民幣升值不宜過快。我們最近進行的相關實證研究發(fā)現(xiàn)，人民幣升值雖然對物價上漲有一定的抑制作用，但效果很不明顯，短期內大幅升值存在可能導致我國出口和就業(yè)形勢惡化的風險。
其次，多種政策協(xié)調配合，解決好調控過程中出現(xiàn)的新問題。從緊貨幣政策解決的主要是總量問題，今年嚴控信貸的政策對抑制物價上漲和投資增長過快發(fā)揮了積極作用，但是也對個人、中小企業(yè)和“弱勢”行業(yè)的合理投資需求產生了“擠出效應”，因為在信貸總量受到控制的情況下，商業(yè)銀行必然會減少對中小企業(yè)和個人的貸款，增加對一些“強勢”大客戶的貸款。目前的實際情況是，交通運輸、電力、重型制造業(yè)等行業(yè)仍是銀行貸款投向的重點，我國經(jīng)濟發(fā)展中需要加強的中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、三農等薄弱環(huán)節(jié)仍然難以得到有效的信貸支持。因此，在嚴控信貸規(guī)模的前提下，應考慮通過其他配套政策和措施，減少信貸總量控制對國民經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展帶來的負面影響。
再者，切實加大宏觀調控政策的執(zhí)行力度，確保各項政策和措施落到實處。中央政府的宏觀調控政策和措施是正確、果斷的，但是一些地方政府執(zhí)行政策不力使宏觀調控的效果大打折扣。我國政府對于“三農”工作歷來十分重視。但是，與其他行業(yè)的飛速發(fā)展相比，我國農業(yè)基礎依然薄弱，“三農”問題似乎成了一個難以攻克的“頑疾”。這其中的一個重要原因就是中央的相關政策在基層沒有真正落到實處。對此，建議切實加強對相關政策的落實情況和農業(yè)投入資金使用情況的審查，使農業(yè)和農民真正從中受益。
最后，注意“兩只手”的正確定位。宏觀調控過程中要注意“看不見的手”（市場調節(jié)）和“看得見的手”（政府干預）的職能界定，更多發(fā)揮“看不見的手”的作用。在控制物價上漲過快方面，由于我國一些生產要素的價格相對偏低，目前的物價上漲中含有成本推動因素，因此不宜一味利用行政手段壓制物價，要注意疏堵有術：一方面在壟斷行業(yè)中要加快引入競爭，降低其產品和服務的高價，從而有助于總體物價水平的下降；另一方面要順應市場，根據(jù)物價走勢適時、漸次放開一些生產要素的價格管制。在控制投資增長過快方面，基于我國發(fā)展市場經(jīng)濟的取向，以及國有投資和市場化投資的效率不同，建議重點控制國有投資和政府投資，同時放松對市場化投資的管制。 |