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3月27日上午，環(huán)境保護部正式掛牌。從“環(huán)保總局”到“環(huán)保部”，體現(xiàn)了中央對環(huán)保的高度重視，其背后，是環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，危機凸顯。人們希望升格后的環(huán)保部，以空前的執(zhí)法力度，遏制環(huán)境惡化的勢頭，讓人們都能喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣。
環(huán)保總局升格后，其管轄范圍并未發(fā)生改變，但能夠在相當(dāng)程度上改變過去“弱勢”的地位。不過，掛牌只是萬里長征第一步，緊接著，環(huán)保部將面臨至少兩個方面的實際挑戰(zhàn)：
一是有關(guān)環(huán)保執(zhí)法權(quán)力的職能整合。當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法的難點在于相關(guān)權(quán)力過于分散，例如從前有種說法叫“環(huán)保不下水，水利不上岸”，環(huán)保部門在許多職能部門的管轄領(lǐng)域行使職權(quán)時，會面臨有責(zé)無權(quán)的問題。
大量與環(huán)保有關(guān)的職能分散在環(huán)保部門之外的十余個部門：外交部負(fù)責(zé)國際環(huán)保條約談判，發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策制定、氣候變化工作，水資源保護由水利部負(fù)責(zé)，林業(yè)局分管森林養(yǎng)護、生態(tài)保護，海洋局分管海洋環(huán)境保護，氣象局負(fù)責(zé)氣象變化、空氣質(zhì)量監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)村水、土壤環(huán)境保護，建設(shè)部分管城市飲用水、垃圾，國土資源部管理水土保持、國土整治、土壤保護，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)城市與農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全……龍多不治水，多家部門各自為政，人員和資金分散，環(huán)保結(jié)果的考核機制分散，導(dǎo)致環(huán)境保護這一系統(tǒng)性很強的領(lǐng)域被人為地割裂開來，極大地影響了環(huán)保效力。
再者，與這種橫向的職能交叉導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法權(quán)力弱化相仿，縱向看，環(huán)保權(quán)力也存在被地方分割甚至被架空的“權(quán)力碎片化”問題。現(xiàn)行地方環(huán)保部門人、財、物均受制于地方政府，而一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導(dǎo)致地方環(huán)保部門的執(zhí)法和科學(xué)、公正的環(huán)境監(jiān)測都難以落實。
現(xiàn)在，很多地方政府成了經(jīng)濟增長機器，地方領(lǐng)導(dǎo)往往把招商引資當(dāng)作自己的第一大政績目標(biāo)，逐級分解、層層必達(dá)，輔以高額、嚴(yán)厲的獎罰措施，乃至于一些地方的民政局、教育局、環(huán)保局甚至法院、檢察院、公安局也有招商引資任務(wù)。過去十幾年間，類似的情形在全國各地隨處上演，至今未見有消停。在此情況下，誰能保地方環(huán)保部門“出污泥而不染”？
更深層的問題是，眾多地方官員沒有從“企業(yè)型政府”的思想觀念中解放出來，官員短期任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展利益容易凌駕于國家的整體利益和地方的長遠(yuǎn)利益之上，因此，如何建立新的符合可持續(xù)發(fā)展的官員政績評價標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保問題上賦予環(huán)保部門和地方民眾足夠有力的“環(huán)境否決權(quán)”，將成為今后環(huán)保工作的一個重點。
總之，從法律上實行環(huán)境保護橫向的職能整合和縱向的權(quán)力整合，擺脫部門職能交叉的低效和掣肘，掙脫地方官員短期利益對環(huán)保執(zhí)法權(quán)力的分割、抵制與瓦解，是環(huán)保部掛牌之后的核心難題。這些難題由來已久，有識之士也呼吁已久，環(huán)保部的成立，給解決這些問題帶來了一個機會。當(dāng)然，解決這些難題，不能只靠環(huán)保部一家，需要從國家層面，延續(xù)“大部制”的思路，一并解決。 |