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1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，到20世紀末，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重要達到4%。財政部教科文司司長趙路近日表示，這個目標至今沒有實現(xiàn)，一個重要原因在于國家財政收入占GDP的比重偏低，2007年只有20.8%，制約了國家拿出更多的錢投入教育事業(yè)。而發(fā)達國家財政收入占GDP的比重基本都在35%以上，有些國家達到40%甚至50%，許多發(fā)展中國家的財政收入占GDP的比重也都在25%以上。(《中國教育報》3月26日)
國家財政收入占GDP比重較低，確實是制約教育投入的一個重要因素。據(jù)一些學(xué)者對40個國家教育投入的情況統(tǒng)計，當國家財政收入占GDP比重為20%左右時，財政教育支出占GDP比重大體為3%；當財政收入占GDP比重為30%～40%時，財政教育支出占GDP比重為4%～5%；當財政收入占GDP比重提高到40%～50%時，財政教育支出占GDP比重也相應(yīng)增長到5%～6%。目前我國的財政收入占GDP比重不到21%，2006年財政教育支出占GDP比重為3.01%，應(yīng)該說，這一比重與目前的財政收入基本相匹配。
然而，中國的情況又有很多特殊性，一是，政府手里的錢，除了正常的財政收入之外，還有大量的預(yù)算外收入。中央黨校政策研究室副主任周天勇認為，2005年各級政府的預(yù)算外收費大約為1.3萬億元，土地出讓金也至少有5000億元；全國政協(xié)委員、中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長保育鈞則認為，我國每年至少有2萬億元預(yù)算外非稅收入游離于財政管理之外。2007年我國財政收入為5.13萬億元，若再加上預(yù)算外約2萬億元收入，目前這個3%左右比重的數(shù)額是否與財政教育支出相匹配？
二是，我國的公款消費支出驚人，這是老百姓最反感的，我國行政機構(gòu)龐大，冗員太多，行政管理經(jīng)費25年增長了87倍，目前占財政支出的比重高達25%。而其他國家行政管理經(jīng)費占財政收入的比重，日本為2.38%，韓國為5.06%，美國為9.9%，印度為6.3%。教育投入的比重與GDP匹配，行政管理經(jīng)費所占比重與GDP是否匹配？
三是，我國的財政教育支出結(jié)構(gòu)不合理，初等教育經(jīng)費比例一直偏低，而高等教育經(jīng)費的比重在20%以上，甚至高于一些發(fā)達國家的水平。高等教育盲目擴張，大學(xué)校園越建越奢華，嚴重擠壓了初、中等教育的經(jīng)費投入。而基礎(chǔ)教育如果薄弱，高等教育又能“高”到哪里去？
四是，中國正處于快速發(fā)展時期，尤其需要多出人才、快出人才。10多年前，當國家財政收入只占GDP的12.6%時，我們就大膽提出4%的目標，正是基于將教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位的考慮，就是秉承著“再窮不能窮教育”的理念。如今，政府財力越來越雄厚，尤其是，4%是國家確定的目標，寫入了中央有關(guān)文件，列入了國家發(fā)展規(guī)劃，具有法定效力，沒有商量的余地，更容不下任何借口。 |